Pakistan ble hugget ut av India i 1947 som den muslimske motvekten til IndiaHinduens befolkning. Overveiende muslim Kashmir nord for begge land var delt mellom dem, med India som dominerte to tredjedeler av regionen og Pakistan en tredjedel.
En muslimsk-ledet opprør mot den hinduistiske herskeren utløste en oppbygging av indiske tropper og et forsøk fra India til å annektere helheten i 1948 og provosere en krig med Pakistan, som sendte tropper og Pashtun-stammeledere til regionen. En FN-kommisjon ba om tilbaketrekking av begge lands tropper i august 1948. De Forenede Nasjoner meglet en våpenhvile i 1949, og en fem-medlemskommisjon bestående av Argentina, Belgia, Columbia, Tsjekkoslovakia og USA utarbeidet en resolusjon der det ble bedt om en folkeavstemning til Bestemme seg for Kashmirs fremtid. Fullteksten til resolusjonen, som India aldri tillot å bli implementert, følger.
Kommisjonens resolusjon av 5. januar 1949
FNs kommisjon for India og Pakistan, Etter å ha mottatt fra regjeringene i India og Pakistan, i kommunikasjoner datert 23. desember og henholdsvis 25. desember 1948, deres aksept av følgende prinsipper som supplerer kommisjonens resolusjon av 13. august 1948:
1. Spørsmålet om tiltredelsen av staten Jammu og Kashmir til India eller Pakistan vil bli avgjort gjennom den demokratiske metoden for en fri og upartisk folkelighet;
2. Det skal avholdes en pleie når kommisjonen finner at våpenhvilen og våpenhvilen som er beskrevet i del I og II av kommisjonens resolusjon av 13. august 1948 er blitt gjennomført, og ordninger for folkeligheten er blitt gjennomført fullført;
3.
- (a) De forente nasjoners generalsekretær vil i avtale med kommisjonen nominere a Plebiscite Administrator som skal være en personlighet med høy internasjonal status og befalende general selvtillit. Han blir formelt utnevnt til verv av regjeringen i Jammu og Kashmir.
- (b) Plebiscite-administratoren skal utlede fra staten Jammu og Kashmir de krefter han anser nødvendig for å organisere og gjennomføre folkeligheten og for å sikre frihet og habilitet av folkeavstemningen.
- (c) Plebiscite-administratoren skal ha myndighet til å utnevne slik assistentpersonell og observatører som han måtte kreve.
4.
- (a) Etter implementering av del I og II av kommisjonens resolusjon av 13. august 1948, og når kommisjonen er fornøyd så fredelig forholdene er gjenopprettet i staten, vil Kommisjonen og Plebiscite-administratoren bestemme, i samråd med regjeringen av India, den endelige disponeringen av indiske og statlige væpnede styrker, slik deponering skal være under hensyntagen til statens sikkerhet og friheten til folkeavstemningen.
- (b) Når det gjelder territoriet nevnt i A.2 i del II i resolusjonen av 13. august, endelig disponering av væpnede styrker på dette territoriet vil bli bestemt av Kommisjonen og Plebiscite-administratoren i samråd med den lokale autoriteter.
5. Alle sivile og militære myndigheter i staten og de viktigste politiske elementene i staten vil bli pålagt å samarbeide med Plebiscite-administratoren i forberedelsene til avholdelse av folkeavstemningen.
6.
- (a) Alle borgere i staten som har forlatt den på grunn av forstyrrelsene, vil bli invitert og være fri til å returnere og til å utøve alle sine rettigheter som slike borgere. For å lette hjemtransport skal det oppnevnes to kommisjoner, en sammensatt av nominerte av India og den andre av nominerte av Pakistan. Kommisjonen skal operere under ledelse av Plebiscite-administratoren. Regjeringene i India og Pakistan og alle myndigheter i staten Jammu og Kashmir vil samarbeide med Plebiscite-administratoren for å sette i verk denne bestemmelsen.
- (b) Alle personer (annet enn statsborgere i staten) som 15. august 1947 har inngått til annet enn lovlig formål, skal forlate staten.
7. Alle myndigheter i staten Jammu og Kashmir vil påta seg å i samarbeid med Plebiscite-administratoren sikre at:
- (a) Det er ingen trussel, tvang eller skremming, bestikkelse eller annen utilbørlig innflytelse på velgerne i folkeligheten;
- (b) Det er ikke satt noen begrensninger for legitim politisk virksomhet i hele staten. Uansett trosbekjennelse, kaste eller parti, skal alle subjekter i staten være trygge og frie når de gir uttrykk for sine synspunkter og stemmer om spørsmålet om statens tiltredelse til India eller Pakistan. Det skal være presse-, ytrings- og forsamlingsfrihet og reisefrihet i staten, inkludert frihet til lovlig inn- og utreise;
- (c) Alle politiske fanger blir løslatt;
- (d) Minoriteter i alle deler av staten tildeles tilstrekkelig beskyttelse; og
- (e) Det er ingen offer.
8. Plebiscite-administratoren kan henvise til FNs kommisjon for India og Pakistan som han kan trenge hjelp til, og Kommisjonen kan etter eget skjønn anmode Plebiscite-administratoren om å utføre noe av ansvaret som den har vært på betrodd;
9. Etter avslutningen av folkefeltet skal Plebiscite-administratoren rapportere resultatet av dette til kommisjonen og til regjeringen i Jammu og Kashmir. Kommisjonen skal deretter bekrefte sikkerhetsrådet om folkeligheten har eller ikke har vært fri og upartisk;
10. Ved undertegning av våpenhvile-avtalen vil detaljene i de foregående forslagene bli utdypet i konsultasjonene som er planlagt i del III i kommisjonens resolusjon av 13. august 1948. Plebiscite-administratoren vil være fullstendig tilknyttet disse konsultasjonene;
Berømmer regjeringene i India og Pakistan for deres raske tiltak for å beordre at våpenhvilen skal tre i kraft fra ett minutt før midnatt 1. januar 1949, i samsvar med avtalen oppnådd som fastsatt i kommisjonens resolusjon av 13. august 1948; og
Vedtar å returnere i umiddelbar fremtid til subkontinentet for å oppfylle ansvaret som ble pålagt det ved resolusjonen av 13. august 1948 og etter de foregående prinsipper.