25. endring: historie, relevans og suksess

Den 25. endring av grunnlov etablert ordnet overføring av makt og prosess for erstatter presidenten og visepresidenten av USA i tilfelle de dør på kontoret, slutter, blir fjernet av riksrett eller bli fysisk eller mentalt ute av stand til å tjene. Det 25. endringsforslaget ble ratifisert i 1967 etter kaoset rundt mordet på president John F. Kennedy.

En del av endringsforslaget åpner for kraftig fjerning av en president utenom den konstitusjonelle impeachmenten prosess, en kompleks prosedyre som har vært gjenstand for debatt midt i det kontroversielle presidentskapet for Donald Trump. Forskere mener bestemmelsene for fjerning av en president i den 25. endringen gjelder fysisk inhabilitet og ikke psykiske eller kognitive funksjonshemninger.

Faktisk har overføringen av makt fra president til visepresident skjedd flere ganger ved bruk av den 25. endringen. Det 25. endringsforslaget har aldri blitt brukt til å fjerne en president med makt fra vervet, men det er blitt påberopt etter at en president trakk seg opp mest høyprofilerte politiske skandaler i moderne historie.

Det 25. endringsforslaget inneholder bestemmelser for overføring av utøvende makt til visepresidenten dersom presidenten ikke kan fungere. Hvis presidenten bare midlertidig ikke er i stand til å utføre sine oppgaver, forblir hans makt hos visepresidenten president til presidenten varsler kongressen skriftlig at han er i stand til å gjenoppta pliktene til kontor. Hvis presidenten permanent ikke er i stand til å utføre sine oppgaver, trer visepresidenten inn i rollen, og en annen person blir valgt til å fylle visepresidentskapet.

Avsnitt 4 i det 25. endringsforslaget åpner for fjerning av en president ved kongressen ved bruk av en "skriftlig erklæring om at presidenten ikke er i stand til å utføre maktene og for en president som skal fjernes under den 25. endring, ville visepresidenten og et flertall av presidentens kabinett måtte anse presidenten uegnet til å tjene. I motsetning til de andre har denne delen av den 25. endringen aldri blitt påberopt.

Den 25. endringen ble ratifisert i 1967, men nasjonens ledere hadde begynt å snakke om behovet for klarhet om maktoverføringen tiår tidligere. Grunnloven var vag når det gjaldt prosedyren for å oppheve en visepresident til presidentskapet i tilfelle sjefen for sjefen døde eller trakk seg.

Ifølge Nasjonalt konstitusjonssenter:

Dette tilsynet ble tydelig i 1841, da den nyvalgte presidenten, William Henry Harrison, døde omtrent en måned etter å ha blitt president. Visepresident John Tyler avgjorde i et dristig trekk den politiske debatten om suksess... I de følgende årene skjedde presidentfølger etter seks presidenters dødsfall, og det var to tilfeller der kontorene som president og visepresident nesten ble ledige på samme måte tid. Tyler-presedensen sto raskt i disse overgangsperiodene.

Avklaring av prosessen med maktoverføring ble av største viktighet midt i den kalde krigen og sykdommene som president Dwight Eisenhower ble påført på 1950-tallet. Kongressen begynte å diskutere muligheten for en grunnlovsendring i 1963. NCC fortsetter:

Den innflytelsesrike senatoren Estes Kefauver hadde startet endringsinnsatsen under Eisenhower-tiden, og han fornyet den i 1963. Kefauver døde i august 1963 etter å ha fått et hjerteinfarkt på senatgulvet. Med Kennedys uventede død, er behovet for en klar måte å bestemme presidentfølget, spesielt med den nye virkeligheten til den kalde krigen og dens skremmende teknologier, tvang Kongressen inn handling. Den nye presidenten, Lyndon Johnson, hadde kjente helseproblemer og de to neste personene på linje for presidentskapet var 71 år gamle John McCormack (husets speaker) og senatet Pro Tempore Carl Hayden, som var 86 år gammel.

Sen. Birch Bayh, en demokrat fra Indiana som tjenestegjorde i løpet av 1960- og 1970-årene, regnes som den viktigste arkitekten for det 25. endringsforslaget. Han fungerte som styreleder i Senatets rettsvesen underutvalg for grunnlov og sivil rettferdighet og var den ledende stemmen ved å avsløre og reparere mangler i grunnlovens bestemmelser for en ordnet overføring av makt etter Kennedy attentat. Bayh utarbeidet og introduserte språket som skulle bli den 25. endringen 6. januar 1965.

Den 25. endringen ble ratifisert i 1967, fire år etter Kennedy mord. Forvirringen og krisene ved drapet på JFK fra 1963 ga bare behovet for en jevn og tydelig maktovergang. Lyndon B. Johnson, som ble president etter Kennedys død, tjente 14 måneder uten visepresident fordi det ikke var noen prosess hvor stillingen skulle fylles.

Den 25. endringen har blitt brukt seks ganger, hvorav tre kom i løpet av President Richard M. Nixons administrasjon og nedfallet fra Watergate-skandalen. Visepresident Gerald Ford ble president etter Nixons avgang i 1974, og New York Gov. Nelson Rockefeller ble visepresident under overføringen av maktbestemmelser som fremgår av det 25. endringsforslaget. Tidligere, i 1973, ble Ford utnyttet av Nixon for å være visepresident etter at Spiro Agnew sa opp stillingen.

To visepresidenter tjenestegjorde midlertidig som president da sjefførerne gjennomgikk medisinsk behandling og fysisk ikke var i stand til å fungere i embetet.

Visepresident Dick Cheney påtok seg to ganger pliktene til President George W. Busk. Første gang var i juni 2002 da Bush gjennomgikk en koloskopi. Andre gang var i juli 2007 da presidenten hadde samme prosedyre. Cheney overtok presidentskapet under den 25. endringen i litt mer enn to timer i hvert tilfelle.

Visepresident George H.W. Busk påtok seg plikter som president Ronald Reagan i juli 1985, da presidenten hadde operert mot tykktarmskreft. Det ble imidlertid ikke gjort noe forsøk på å overføre makt fra Reagan til Bush i 1981 da Reagan ble skutt og gjennomgikk nødoperasjon.

Kritikere har hevdet gjennom årene at den 25. endringen ikke etablerer en prosess for å avgjøre når en president fysisk eller mentalt ikke kan fortsette å fungere som president. Noen, inkludert tidligere president Jimmy Carter, har presset på for å opprette et panel av leger for rutinemessig å evaluere den mektigste politikeren i den frie verden og avgjøre om deres dom ble forvirret av en mental funksjonshemming.

Bayh, arkitekten for det 25. endringsforslaget, har kalt slike forslag feilaktig. "Selv om det er velmenende, er dette en dårlig tenkt ide," skrev Bayh i 1995. "Det viktigste spørsmålet er som avgjør om en president ikke er i stand til å prestere hans plikter? Endringen sier at hvis presidenten er i stand til det, kan han erklære sin egen funksjonshemming; Ellers er det opp til visepresident og statsråd. Kongressen kan trå til hvis Det hvite hus er delt. "

Fortsatt Bayh:

Ja, de beste medisinske sinnene bør være tilgjengelige for presidenten, men legen i Det hvite hus har den primære ansvar for presidentens helse og kan gi råd til visepresident og statsråd raskt i et nødsituasjon. Han eller hun kan observere presidenten hver dag; et eksternt panel av eksperter ville ikke ha den erfaringen. Og mange leger er enige om at det er umulig å diagnostisere av komite…. Dessuten, som Dwight D. Eisenhower sa, "bestemmelsen av presidenthemming er virkelig et politisk spørsmål."

Presidenter som ikke har forpliktet seg "høye forbrytelser og forseelser"og er derfor ikke utsatt for innflytelse, kan fremdeles bli fjernet fra vervet under visse bestemmelser i grunnloven. Det 25. endringsforslaget er hvordan det vil skje, og klausulen ble påberopt av kritikere av president Donald Trumps uberegnelige oppførsel i 2017 som en måte å fjerne ham fra Det hvite hus i løpet av et svulst første år på vervet.

Veteranpolitiske analytikere beskriver imidlertid det 25. endringsforslaget som "en uhåndterlig, arcane og tvetydig prosess som bugner av usikkerhetsmomenter "som sannsynligvis ikke ville resultere i suksess i den moderne politiske epoken, når partisanell lojalitet trumfer mange andre bekymringer. "Faktisk å påkalle det ville kreve Trumps egen visepresident og kabinettet hans å snu mot ham. Det vil bare ikke skje, "skrev statsvitere G. Terry Madonna og Michael Young i juli 2017.

Ross Douthat, en fremtredende konservativ og spaltist, argumenterte for at den 25. endringen nettopp var verktøyet som skulle brukes mot Trump. I følge Douthat i New York Times i mai 2017:

Trump-situasjonen er ikke akkurat slik som endringens designere av den kalde krigen-tiden så for seg. Han har ikke tålt et attentatforsøk eller fått et slag eller falt et bytte for Alzheimers. Men hans manglende evne til å virkelig styre og virkelig utføre de alvorlige oppgaver som faller på ham å utføre, vitnes likevel om til daglig - ikke av hans fiender eller eksterne kritikere, men nettopp av mennene og kvinnene som grunnloven ber om å dømme over ham, mennene og kvinnene som tjener rundt ham i Det hvite hus og kabinett.

En gruppe demokratiske kongressmedlemmer ledet av rep. Jamie Raskin fra Maryland søkte passering av et lovforslag som hadde som mål å bruke den 25. endringen for å fjerne Trump. Lovgivningen ville ha opprettet en 11-medlemstilsynskommisjon for presidentkapasitet for medisinsk å undersøke presidenten og evaluere hans mentale og fysiske fakulteter. Ideen om å gjennomføre en slik undersøkelse er ikke ny. Tidligere president Jimmy Carter foreslo opprettelsen av et panel av leger som bestemmer presidentens egnethet.

Raskins lovgivning ble utformet for å dra nytte av en bestemmelse i det 25. endringsforslaget som åpner for at et "organ av kongressen" kan erklære at en president er "ute av stand til å utføre sine kontorer og plikter. "Sa en medsponsor for lovforslaget:" Gitt Donald Trumps fortsatte uberegnelige og forvirrende oppførsel, er det noe rart hvorfor vi trenger å forfølge dette lovgivning? Den mentale og fysiske helsen til lederen av De forente stater og den frie verden er et spørsmål av stor offentlig bekymring. "

Ressurser og videre lesing

• Bayh, Birch. “Det hvite hus sikkerhetsnett.” Mening, The New York Times, 8. april. 1995.
• Douthat, Ross. “Den 25. endringsløsningen for å fjerne Trump.” Mening, The New York Times, 17. mai 2017.
• Madonna, G. Terry, og Michael Young. "Referanseavstemningen." Indiana Gazette, 30. juli 2017, s. A-7.
• NCC-stab. “Hvordan en nasjonal tragedie førte til den 25. endringen.” Constitution Daily, National Constitution Center, 10. feb. 2019.