RAND-rapportdetaljer 9-11 Ofrenes erstatning

Det opprinnelige 11. september Victim Compensation Fund (VCF) ble opprettet under president George W. Busk og opererte fra 2001-2004 for å gi kompensasjon til enkeltpersoner, eller representanter for avdøde personer, skadet eller drept i 11. september 2001 terrorangrep. Tilsvarende ga VCF erstatning til enkeltpersoner, eller representanter for avdøde personer, som ble skadet eller drept under opprydnings- og utvinningsinnsatsen som fant sted i umiddelbar etterspørsel etter dem angrep. Den følgende artikkelen beskriver hvordan midler fra den opprinnelige VCF-en var forventet å bli distribuert og hvordan VCF-en har blitt utvidet under presidenter Barack Obama og Donald Trump.

En studie utgitt av RAND Corporation viser at ofre for September 11. 2001 terrorangrep - både personer drept eller alvorlig skadet og enkeltpersoner og virksomheter påvirket av streikene - har mottatt minst 38,1 milliarder dollar i erstatning, med forsikringsselskaper og føderal regjering som gir mer enn 90 prosent av betalingene.

Bedrifter i New York har mottatt 62 prosent av den totale erstatningen, noe som gjenspeiler de omfattende økonomiske virkningene av angrepet i og nær World Trade Center. Blant enkeltpersoner som er drept eller alvorlig skadet, har beredskapsmenn og familiene deres fått mer enn sivile og deres familier som har fått lignende økonomiske tap. I gjennomsnitt har de første respondentene mottatt omtrent 1,1 millioner dollar mer per person enn sivile med lignende økonomisk tap.

Terrorangrepene 9-11 resulterte i dødsfall av 2551 sivile og alvorlig skade på ytterligere 215. Angrepene drepte eller skadet også 460 beredskapsmenn.

“Kompensasjonen som ble betalt til ofrene for angrepene på World Trade Center, Pentagon og i Pennsylvania, var enestående begge i sitt omfang og i blandingen av programmer som brukes til å utføre betalinger, sier Lloyd Dixon, seniorøkonom i RAND og hovedforfatter av rapporten. "Systemet har reist mange spørsmål om egenkapital og rettferdighet som ikke har noen åpenbare svar. Å ta tak i disse spørsmålene nå vil hjelpe nasjonen å være bedre forberedt på fremtiden terrorisme.

Dixon og medforfatter Rachel Kaganoff Stern intervjuet og samlet bevis fra mange kilder for å estimere mengden kompensasjon utbetalt av forsikringsselskaper, offentlige etater og veldedige organisasjoner etter angrep. Resultatene inkluderer:

• Forsikringsselskaper regner med å betale minst 19,6 milliarder dollar i utbetalinger, som utgjør 51 prosent av pengene som er betalt i erstatning.
• Offentlige utbetalinger utgjør nesten 15,8 milliarder dollar (42 prosent av totalen). Dette inkluderer betalinger fra lokale, statlige og føderale myndigheter, pluss betalinger fra 11. september Offeroffer Compensation Fund of 2001 som ble opprettet av den føderale regjeringen for å kompensere de drepte eller fysisk skadde i angrepene. Summen inkluderer ikke betalinger for å rydde opp i World Trade Center-området eller gjenoppbygge offentlig infrastruktur i New York City.
• Betalinger fra veldedige grupper utgjør bare 7 prosent av totalen, til tross for at veldedige organisasjoner delte ut enestående 2,7 milliarder dollar til ofrene for angrepene. På grunn av bekymring for at ansvarskrav ville tette domstolene og skape ytterligere økonomisk skade, begrenset den føderale regjeringen ansvaret til flyselskaper, flyplasser og visse myndighetsorganer. Regjeringen opprettet ofrekompensasjonsfondet for å utbetale til familier for dødsfall og skader av ofre. I tillegg finansierte regjeringen et stort økonomisk revitaliseringsprogram for New York City.
  RAND-forskere fant at virksomheter som ble skadet av angrepene har mottatt mesteparten av kompensasjonen som studien var i stand til å tallfeste. Familiene til sivile drepte og de sivile som ble skadet, fikk de nest høyeste utbetalingene. Studien fant at:
• Det har virksomheter i New York City, spesielt i nedre Manhattan nær World Trade Center mottok 23,3 milliarder dollar i erstatning for skade på eiendom, forstyrret drift og økonomisk incentiver. Cirka 75 prosent av dette kom fra forsikringsselskaper. Mer enn 4,9 milliarder dollar gikk til å revitalisere økonomien i Nedre Manhattan.
• Sivile drepte eller alvorlig sårede mottok totalt 8,7 milliarder dollar, i gjennomsnitt rundt 3,1 millioner dollar per mottaker. Det meste av dette kom fra Offer Compensation Fund, men utbetalinger kom også fra forsikringsselskaper, arbeidsgivere og veldedige organisasjoner.
• Cirka 3,5 milliarder dollar ble utbetalt til fordrevne innbyggere, arbeidere som mistet jobben, eller andre som fikk følelsesmessige traumer eller ble utsatt for miljøfarer.
• Beredskapsmenn drepte eller sårede fikk til sammen 1,9 milliarder dollar, med det meste fra regjeringen. Betalinger var gjennomsnittlig 1,1 millioner dollar mer per person enn for sivile med lignende økonomiske tap, med det meste av det høyere beløpet på grunn av utbetalinger fra veldedige organisasjoner.

Enkelte funksjoner i ofrets kompensasjonsfond hadde en tendens til å øke erstatningen i forhold til økonomisk tap. Andre funksjoner hadde en tendens til å redusere kompensasjonen i forhold til økonomisk tap. Forskere sier at mer detaljerte individuelle data er nødvendige for å bestemme nettoeffekten.

For eksempel bestemte Victim Compensation Fund seg for å begrense mengden tapt fremtidig inntjening det ville ta i betraktning ved beregning av priser for overlevende. Administratorer ga inntektene som fondet ville beregnet til 231 000 dollar per år for å projisere fremtidig livstidsinntekt, selv om mange drepte tjente mer enn det beløpet. Den spesielle mesteren for Offerkompensasjonsfondet hadde betydelig skjønn for å sette endelige priser for inntektshavere, men det foreligger ikke data om hvordan han utøvde dette skjønnet.

2. januar 2011 undertegnet president Barack Obama James Zadroga 9/11 helse- og kompensasjonsloven fra 2010 (Zadroga-loven) i lov. Tittel II i Zadroga-loven reaktiverte 11. september voldskompensasjonsfondet. Det reaktiverte VCF åpnet i oktober 2011 og fikk tillatelse til å operere i en periode på fem år, og sluttet i oktober 2016.

18. desember 2015 undertegnet president Obama et lovforslag som godkjenne James Zadroga-loven og utvidet bevilgningene til Victim Compensation Fund til 18. desember 2020. Loven inkluderte også noen viktige endringer i VCFs retningslinjer og prosedyrer for å evaluere krav og beregne tapet fra hver enkelt krav:

• Avkortet ikke-økonomisk tap som skyldes en kreft på $ 250 000.
• Avkortet ikke-økonomisk tap som ikke er et resultat av en kreft på $ 90 000.
• Påla Special Master å prioritere krav for ofre som er bestemt av Special Master til å lide under de mest ødeleggende fysiske forholdene.
• For beregning av økonomisk tap beregnet den årlige bruttoinntekten ("AGI") til $ 200 000 for hvert tap av året.
• Fjernet minimum 10.000 dollar.

15. februar 2019 kunngjorde VCF Special Master at pengene som gjenstår i VCF ikke ville være tilstrekkelig til å betale alle ventende og prosjekterte krav i henhold til gjeldende VCF policyer og prosedyrer. Denne kunngjøringen anspurte Kongressen til å vurdere å vedta lovgivning som gjør finansiering av VCF-kompensasjon tilnærmet permanent.

29. juli 2019 undertegnet president Donald Trump lov H.R. 1327, The VCF Permanent Authorization Act, som forlenger fristen for å inngi krav om erstatning fra 18. desember 2020, til 1. oktober 2090, og garantert fremtidig finansiering som kan være nødvendig for å betale alle godkjente krav.

Oppdatert av Robert Longley