Logistikk bak USAs føderale forskrifter

Føderale forskrifter er spesifikke direktiver eller krav med lovkraft vedtatt av føderale etater som er nødvendige for å håndheve lovgivningen gått av Kongressen. Lov om ren luft, mat- og stoffloven, Civil Rights Act er alle eksempler på landemerkelovgivning som krever måneder, til og med år med høyt offentlig planlegging, debatt, kompromiss og forsoning i kongressen. Likevel arbeidet med å skape de enorme og stadig voksende volumene av føderale forskrifter, de virkelige lovene bak handlinger, skjer stort sett ubemerket på kontorene til offentlige etater i stedet for kongresshallene.

Byråer, som FDA, EPA, OSHA og minst 50 andre, kalles "regulerende" byråer fordi de er bemyndiget til å lage og håndheve regler - forskrifter - som har full lovkraft. Enkeltpersoner, bedrifter og private og offentlige organisasjoner kan bli bøtelagt, sanksjonert, tvunget til å stenge og til og med fengsel for brudd på føderale regler. Det eldste føderale reguleringsbyrået som fremdeles eksisterer er kontoret til valutakontrolløren, opprettet i 1863 for å befeste og regulere nasjonale banker.

Prosessen med å lage og vedta føderale forskrifter blir generelt referert til som "rulemaking" -prosessen.

For det første vedtar Kongressen en lov som er utformet for å imøtekomme et sosialt eller økonomisk behov eller problem. Det aktuelle reguleringsorganet oppretter deretter forskrifter som er nødvendige for å implementere loven. For eksempel, Food and Drug Administration oppretter sine forskrifter under myndighet av Food Drug and Cosmetics Act, the Controlled Substances Act og flere andre handlinger opprettet av Kongressen gjennom årene. Handlinger som disse er kjent som "muliggjøre lovgivning", fordi bokstavelig talt gjør det mulig for reguleringsorganer å opprette forskriftene som kreves for å håndheve dem.

Tilsynsmyndigheter oppretter forskrifter i henhold til regler og prosesser definert av en annen lov kjent som administrasjonsprosedyreloven (APA).

TFO definerer en "regel" eller "forskrift" som ...

"[T] han eller deler av en byråerklæring om generell eller spesiell anvendbarhet og fremtidig virkning designet for implementere, tolke eller foreskrive lov eller policy eller beskrive krav til organisering, prosedyre eller praksis byrå.

TFO definerer "hersketaking" som ...

"[A] gency handling som regulerer fremtidig oppførsel av enten grupper av personer eller en enkelt person; det er i hovedsak lovgivende karakter, ikke bare fordi det opererer i fremtiden, men fordi det først og fremst er opptatt av politiske hensyn. "

I henhold til TFO må byråene offentliggjøre alle foreslåtte nye forskrifter i Forbundsregister minst 30 dager før de trer i kraft, og de må gi en måte for interesserte å kommentere, tilby endringer eller innvende mot forskriften.

Noen forskrifter krever bare offentliggjøring og en mulighet for kommentarer for å bli effektive. Andre krever publisering og en eller flere formelle offentlige høringer. Aktiveringslovgivningen sier hvilken prosess som skal brukes til å lage regelverket. Forordninger som krever høringer kan ta flere måneder å bli endelige.

Nye forskrifter eller endringer i eksisterende regelverk er kjent som "foreslåtte regler." Varsler om offentlige høringer eller forespørsler om kommentarer til foreslåtte regler blir publisert i det føderale registeret, på nettstedene til reguleringsorganene og i mange aviser og andre publikasjoner. Varslene vil inneholde informasjon om hvordan du kan sende inn kommentarer, eller delta i offentlige høringer om den foreslåtte regelen.

Når en forskrift trer i kraft, blir den en "endelig regel" og skrives ut i det føderale registeret Kode for føderale forskrifter (CFR) og vanligvis lagt ut på nettstedet til reguleringsbyrået.

I Office of Management and Budget's (OMB) 2000-rapport til kongressen om føderale og fordeler ved Federal Forskrift definerer OMB de tre allment anerkjente kategoriene av føderale forskrifter som: sosiale, økonomiske og prosess.

Sosiale forskrifter: søker å dra nytte av allmenne interesser på en av to måter. Det forbyr firmaer å produsere produkter på visse måter eller med visse egenskaper som er skadelige for allmenne interesser som helse, sikkerhet og miljø. Eksempler kan være OSHAs regel som forbyr firmaer å tillate mer enn en del per million av benzen på arbeidsplassen i gjennomsnitt over en åtte timers dag og energidepartementets regel som forbyr firmaer å selge kjøleskap som ikke oppfyller viss energieffektivitet standarder.

Sosial regulering krever også at firmaer produserer produkter på visse måter eller med visse egenskaper som er gunstige for disse offentlige interesser. Eksempler er Food and Drug Administrations krav om at firmaer som selger matvarer må gi en etikett med spesifisert informasjon om pakken og avdelingens transportkrav om at biler skal utstyres med godkjent kollisjonsputer.

Økonomiske forskrifter: forbyr firmaer å belaste priser eller gå inn i eller gå ut av forretningsområder som kan skade de økonomiske interessene til andre firmaer eller økonomiske grupper. Slike forskrifter gjelder vanligvis på bransjebasis (for eksempel landbruk, transport eller kommunikasjon). I USA har denne typen reguleringer på føderalt nivå ofte blitt administrert av uavhengige kommisjoner som Federal Communications Commission (FCC) eller Federal Energy Regulatory Commission (FERC). Denne typen reguleringer kan forårsake økonomisk tap fra høyere priser og ineffektive operasjoner som ofte oppstår når konkurransen er behersket.

Prosessforskrifter: stille administrative eller papirarbeidskrav som inntektsskatt, innvandring, sosial trygghet, matstempler eller anskaffelsesformer. De fleste kostnadene for virksomheter som følge av programadministrasjon, offentlige anskaffelser og skattesamarbeid. Sosial og økonomisk regulering kan også pålegge papirarbeidskostnader på grunn av opplysningskrav og håndhevelsesbehov. Disse kostnadene vises vanligvis i kostnadene for slike regler. Anskaffelseskostene dukker vanligvis opp i det føderale budsjettet som større finansutgifter.

I følge Office of Federal Register, i 1998, Code of Federal Regulations (CFR), den offisielle liste over alle gjeldende forskrifter, inneholdt totalt 134 723 sider i 201 bind som hevdet 19 fot hylle rom. I 1970 utgjorde CFR bare 54 834 sider.

General Accountability Office (GAO) rapporterer at i de fire regnskapsårene fra 1996 til 1999 trådte totalt 15 286 nye føderale forskrifter i kraft. Av disse ble 222 klassifisert som "store" regler, som hver hadde en årlig effekt på økonomien på minst 100 millioner dollar.

Mens de kaller prosessen for "regjeringsarbeid", oppretter og regulerer myndighetene "regler" som er virkelig lover, mange med potensial til å påvirke livene og levebrødene til millioner av Amerikanerne. Hvilken kontroll og tilsyn legges tilsynsmyndighetene i å lage føderale forskrifter?

Føderale forskrifter opprettet av reguleringsorganene er gjenstand for gjennomgang av både presidenten og kongressen i henhold til Executive Order 12866 og Congressional Review Act.

Congressional Review Act (CRA) representerer et forsøk fra Kongressen på å gjenopprette en viss kontroll over byråets regjeringsprosess.

Utøvende ordre 12866, utstedt sept. 30. 1993 av president Clinton, bestemmer trinn som må følges av utøvende gren byråer før forskrifter gitt av dem har lov til å tre i kraft.

For alle forskrifter må det utføres en detaljert kostnad-nytte-analyse. Forskrifter med en estimert kostnad på $ 100 millioner eller mer er betegnet som "hovedregler", og krever gjennomføring av en mer detaljert analyse av reguleringspåvirkning (RIA). RIA må begrunne kostnadene for den nye forskriften og må godkjennes av Office of Management and Budget (OMB) før forskriften kan tre i kraft.

Executive Order 12866 krever også at alle reguleringsorganer utarbeider og overlater til OMB årsplaner å etablere forskriftsprioriteringer og forbedre samordningen av administrasjonens regelverk program.

Selv om noen krav i Executive Order 12866 bare gjelder utøvende avdelingsbyråer, faller alle føderale reguleringsbyråer under kontrollen av Congressional Review Act.

Congressional Review Act (CRA) gjør det mulig for Kongressen 60 dager i sesjonen å gjennomgå og eventuelt avvise nye føderale forskrifter gitt av reguleringsorganene.

Under CRA er reguleringsorganene pålagt å sende inn alle nye regler som lederne for både huset og senatet. I tillegg gir General Accounting Office (GAO) disse kongressutvalg knyttet til den nye forskriften, en detaljert rapport om hver nye hovedregel.