Har du noen gang lurt på hvordan et føderalt program eller et byrå ble til? Eller hvorfor de kjemper hvert år om de skal motta skattebetalers penger for driften?
Svaret er i den føderale autorisasjonsprosessen.
En autorisasjon er definert som et lovverk som "etablerer eller viderefører et eller flere føderale byråer eller programmer", ifølge regjeringen. En autorisasjonsregning som blir lov oppretter enten et nytt byrå eller et program og lar deretter det finansieres av skattebetalernes penger. En autorisasjonsregning angir vanligvis hvor mye penger de etatene og programmene får, og hvordan de skal bruke pengene.
Autoriseringsregninger kan lage både permanente og midlertidige programmer. Eksempler på permanente programmer er Social Security og Medicare, som ofte omtales som rettighetsprogrammer. Andre programmer som ikke er lovfestet for permanent basis, finansieres årlig eller noen få år som en del av bevilgningsprosessen.
Så opprettelsen av føderale programmer og byråer skjer gjennom autorisasjonsprosessen. Og eksistensen av disse programmene og byråene forevises gjennom
bevilgningsprosess.Her er en nærmere titt på autorisasjonsprosessen og bevilgningsprosessen.
Autorisasjonsdefinisjon
Kongressen og presidenten etablerer programmer gjennom autorisasjonsprosessen. Kongresskomiteer med jurisdiksjon over spesifikke fagområder skriver lovgivningen. Begrepet "autorisasjon" brukes fordi denne typen lovgivning gir tillatelse til utgifter til midler fra det føderale budsjettet.
En autorisasjon kan spesifisere hvor mye penger som skal brukes på et program, men det setter ikke pengene til side. Fordelingen av skattebetalernes penger skjer under bevilgningsprosessen.
Mange programmer er autorisert i en bestemt tidsperiode. Komiteene er ment å gjennomgå programmene før utløpet for å avgjøre hvor godt de jobber og om de skal fortsette å motta midler.
Kongressen har tidvis laget programmer uten å finansiere dem. I et av de mest profilerte eksemplene,Ingen barn igjen”Utdanningsregning vedtatt under George W. Bush-administrasjonen var en autorisasjonsforsikring som etablerte en rekke programmer for å forbedre landets skoler. Det sa imidlertid ikke føderal regjering vil definitivt bruke penger på programmene.
"En autorisasjonsregning er snarere som et nødvendig 'jaktlisens' for en bevilgning snarere enn en garanti," skriver Auburn University statsviter Paul Johnson. "Det kan ikke gjøres noen bevilgninger til et uautorisert program, men selv et autorisert program kan fremdeles dø eller ikke kunne utføre alle tildelte funksjoner på grunn av mangel på en tilstrekkelig stor bevilgning av midler."
Bevilgninger Definisjon
I bevillingsregninger oppgir kongressen og presidenten hvor mye penger som skal brukes på føderale programmer i løpet av det neste regnskapsåret.
"Generelt adresserer bevilgningsprosessen den skjønnsmessige delen av budsjettet - utgifter som spenner fra nasjonalt forsvar til mattrygghet til utdanning til føderale ansattes lønn, men ekskluderer obligatoriske utgifter, som Medicare og Social Security, som blir brukt automatisk iht formler," sier komiteen for et ansvarlig føderalt budsjett.
Det er 12 underutvalg for bevilgninger i hvert kongresshus. De er delt mellom brede fagområder og hver skriver et årlig bevilgningstiltak.
De 12 bevilgningsunderkomiteene i huset og senatet er:
- Landbruk, Landlig utvikling, Food and Drug Administration, og relaterte byråer
- Handel, rettferdighet, vitenskap og beslektede byråer
- Forsvar
- Energi og vannutvikling
- Finansielle tjenester og offentlig forvaltning
- Hjemmesikkerhet
- Interiør, miljø og relaterte byråer
- Arbeids-, helse- og menneskelige tjenester, utdanning og beslektede byråer
- Lovgivende gren
- Militærkonstruksjon, veteransaker og tilknyttede byråer
- Statlige, utenlandske operasjoner og relaterte programmer
- Transport, bolig- og byutvikling og relaterte byråer
Noen ganger får ikke programmer nødvendig finansiering under bevilgningsprosessen, selv om de har fått autorisasjon. I kanskje det mest iøynefallende eksempelet, kritiker av "Ingen barn igjen”Utdanningslov sier at mens kongressen og Bush-administrasjonen opprettet programmet i autorisasjonsprosessen, forsøkte de aldri å finansiere dem tilstrekkelig gjennom bevilgningsprosessen.
Det er mulig for Kongressen og presidenten å autorisere et program, men ikke å følge gjennom med midler til det.
Problemer med autorisasjons- og bevilgningssystemet
Det er et par problemer med autorisasjons- og bevilgningsprosessen.
For det første har Kongressen ikke klart å gjennomgå og godkjenne mange programmer på nytt. Men det har heller ikke latt disse programmene gå ut. Huset og senatet frafaller ganske enkelt sine regler og setter av penger til programmene uansett.
For det andre forvirrer forskjellen mellom autorisasjoner og bevilgninger flest velgere. De fleste antar at hvis et program er opprettet av den føderale regjeringen, er det også finansiert. Det er galt.
[Denne artikkelen ble oppdatert i juli 2016 av U.S. politikkekspert Tom Murse.]