Nasjonal sikkerhet Definisjon og eksempler

Nasjonal sikkerhet er evnen til et lands regjering til å beskytte sine borgere, økonomi og andre institusjoner. Utover den åpenbare beskyttelsen mot militære angrep, inkluderer nasjonal sikkerhet i det 21. århundre flere ikke-militære oppdrag.

Begreper om sikkerhet

I det meste av det 20. århundre var nasjonal sikkerhet strengt tatt et spørsmål om militær makt og beredskap, men med begynnelsen av atomalderen og truslene fra Kald krig, ble det klart at å definere nasjonal sikkerhet i en kontekst av konvensjonell militær krigføring hadde blitt en saga blott. I dag sliter politikere fra amerikanske myndigheter med å balansere kravene til flere «nasjonale verdipapirer». Blant disse er økonomisk sikkerhet, politisk sikkerhet, energisikkerhet, hjemlandssikkerhet, cybersikkerhet, menneskelig sikkerhet og miljø sikkerhet.

I en politisk kontekst utgjør denne spredningen av "nasjonal sikkerhet"-definisjoner vanskelige utfordringer. I noen tilfeller er de for eksempel bare en gjenbruk av innenrikspolitikk programmer, for eksempel forbedring av infrastruktur, ment å flytte midler og ressurser bort fra militæret. I andre tilfeller er de nødvendige for å svare på kompleksiteten i et internasjonalt miljø i rask endring.

Den moderne verden er preget av farlige stat-til-stat-forhold samt konflikter i stater forårsaket av etniske, religiøse og nasjonalistiske forskjeller. Internasjonal og innenlandsk terrorisme, politisk ekstremisme, narkotikakarteller, og trusler skapt av teknologi i informasjonsalderen øker uroen. Følelsen av optimisme for varig fred etter slutten av Vietnamkrigen ble knust den 11. september 2001 av terrorangrepene mot USA, "Bush-doktrinen", og det tilsynelatende evigvarende krig mot internasjonal terrorisme. USAs krig mot terrorisme og stadig utviklende begreper om krigføring er politisk blandet med globalisering, økonomisk ekspansjon, heimevern, og krav om å utvide amerikanske verdier gjennom diplomati.

Under responsen på 11. september-angrepene ble tvister innen det nasjonale sikkerhetsetablissementet, Kongressen og offentligheten midlertidig dempet. Nylig har imidlertid USAs engasjement i Irak og den fortsatte bekymringen for Iran og Nord-Korea forstørret utfordringene til USAs nasjonale sikkerhetspolitikk og har forårsaket en stor grad av uro i det amerikanske politiske systemet og utenrikspolitikk. I dette miljøet har USAs nasjonale sikkerhetspolitikk og prioriteringer blitt kompliserte – ikke på grunn av trusselen om stor konvensjonell krig, men på grunn av de uforutsigbare egenskapene til den internasjonale arena.

Dagens nasjonale sikkerhetsmiljø er komplisert av en spredning av et mangfold av voldelige ikke-statlige aktører. Ofte ved å begå grufulle voldshandlinger mot uskyldige sivile, bruker disse gruppene subversive midler for å utnytte og forstyrre det internasjonale systemet.

Selvmordsbombere er inspirert og trent av al Qaida og dets avleggere i Afghanistan, Irak, Algerie og Jemen. Somaliske pirater forstyrrer skipsfarten, kidnapper sivile og presser ut regjeringer. Som en del av en "blodolje"-handel terroriserer krigsherrer Nigerdeltaet. La Familia, et kvasi-religiøst narkotikakartell, myrder seg vei til kontroll over Mexicos narkotikasmuglingsruter. Slike grupper er også fordømt for å stole sterkt på barn under 18 år som kombattanter og i andre støttende roller.

Konvensjonell nasjonal sikkerhetsstrategi er dårlig rustet til å håndtere voldelige ikke-statlige aktører. Ifølge globale sikkerhetsanalytikere vil fleksible ordninger i håndteringen av ikke-statlige væpnede aktører alltid være nødvendig. Generelt har tre såkalte "spoiler management"-strategier blitt foreslått: positive forslag eller tilskyndelser for å motvirke krav fra ikke-statlige væpnede aktører; sosialisering for å endre oppførselen deres; og vilkårlige tiltak for å svekke væpnede aktører eller tvinge dem til å akseptere visse vilkår.

Utover strategier for spoilerstyring, utfordrer internasjonal fredsbygging og statsbygging posisjonen til de fleste av disse ikke-statlige væpnede aktørene ved å forsøke å styrke eller gjenoppbygge statlige strukturer og institusjoner. Mens fredsbygging arbeider mot etablering av bærekraftig fred generelt, fokuserer statsbygging spesifikt på konstruksjonen av en funksjonell stat som er i stand til å opprettholde den freden. Følgelig blir fredsbygging ofte fulgt av statsbyggende innsats i en prosess med intervensjon fra eksterne aktører.

I betraktning av de nye problemene med å definere nasjonal sikkerhet, bemerket forsker i sivil-militære forhold, avdøde Sam C. Sarkesian, fremtredende lærd av sivil-militære forhold og nasjonal sikkerhet, foreslo en definisjon som inkluderer både objektiv evne og oppfatning:

"OSS. nasjonal sikkerhet er nasjonale institusjoners evne til å forhindre motstandere fra å bruke makt for å skade amerikanere.»

Mål og prioriteringer

Som først nevnt i "A National Security Strategy for a New Century," utgitt av Bill Clinton administrasjonen i 1998, er hovedmålene for USAs nasjonale sikkerhetsstrategi fortsatt å beskytte amerikanernes liv og sikkerhet; opprettholde suverenitet av USA, med dets verdier, institusjoner og territorium intakt; og sørge for velstanden til nasjonen og dens folk.

I likhet med tidligere amerikanske presidentadministrasjoner siden terrorangrepene 9/11, har Midlertidig nasjonal sikkerhetsstrategisk veiledning, utstedt av presidenten Joe Biden i mars 2021 etablerte følgende grunnleggende nasjonale sikkerhetsmål og prioriteringer:

• Forsvar og pleie de underliggende kildene til Amerikas styrke, inkludert dets folk, økonomi, nasjonalt forsvar og demokrati;
• Fremme en gunstig fordeling av makt for å avskrekke og forhindre at motstandere direkte truer USA og dets allierte, hindre tilgang til globale naturressurser, eller dominerende nøkkel regioner; og
• Led og opprettholde et stabilt og åpent internasjonalt system, underskrevet av sterke demokratiske allianser, partnerskap, multilaterale institusjoner og regler.

I økende grad kreves USAs nasjonale sikkerhetsstrategi for å konfrontere et internasjonalt miljø preget av intense geopolitiske utfordringer til USA – hovedsakelig fra Kina og Russland, men også fra Iran, Nord-Korea, og andre regionale makter og fraksjoner.

Selv to tiår etter hendelsen fortsetter terrorangrepene 9/11 og den resulterende krigen mot terror å ha en betydelig innflytelse på amerikansk sikkerhetspolitikk. Bortsett fra de ødeleggende menneskelige tapene, ga 9/11-angrepene en bedre forståelse av omfanget og viktigheten av terrortrusselens globale natur. Amerikas forsvars- og politiske ledere fikk større vilje og evne til å bruke ressursene som er nødvendige for å bekjempe terrorisme mest effektivt. Krigen mot terror innledet også en ny generasjon politikk som USA Patriot Act, som prioriterte nasjonal sikkerhet og forsvar, selv på bekostning av noen borgerrettigheter.

Varige effekter av krigen mot terror

Tjue år etter terrorangrepene den 11. september World Trade Center er gjenoppbygd, Osama bin Laden er død i hendene på et U.S. Navy Seal-team, og 1. september 2021 forlot de siste amerikanske soldatene Afghanistan, avslutter USAs lengste krig mens landet overlates til Talibans kontroll. I dag fortsetter amerikanerne å kjempe med ringvirkningene av regjeringens svar på den mest innflytelsesrike nasjonale sikkerhetskrisen siden Pearl Harbor.

De nye maktene som ble gitt til rettshåndhevelsesbyråer av USA Patriot Act, utvidet seg utover det opprinnelige oppdraget med terrorbekjempelse. I håndteringen av kriminelle mistenkte som ikke hadde noe med al-Qaida å gjøre, tok politiavdelinger i bruk kroppsrustning, militære kjøretøyer, og annet overskuddsutstyr fra krigene i Afghanistan og Irak, noe som gjør grensen mellom krigføring i utlandet og rettshåndhevelse kl. hjem.

Da den amerikanske kongressen stemte for å helle billioner av dollar i nasjonsbyggingsprosjekter, spesielt krigene i Afghanistan og Irak, det enestående nivået av støtte for å styrke militærmakt krysset inn i riket innenrikspolitikk som politikere knyttet det som kan være upopulære politiske mål til militæret og dets rolle i nasjonal sikkerhet. Dette dummet ofte ned debatten om problemene, med publikum – og politikere – som blindt støttet det som ble presentert som «bra for militæret», selv når det ofte ikke var det.

Mens nesten 3000 mennesker døde den 11. september, var disse dødsfallene bare begynnelsen på de menneskelige kostnadene ved angrepene. Angrepene førte til at USA invaderte Afghanistan og Irak mens de sendte tropper til dusinvis av andre land som en del av «den globale krigen mot terror». Nesten 7000 amerikansk militærpersonell døde i disse konfliktene, sammen med rundt 7500 amerikanske entreprenører, med mange tusen flere sårede fra det frivillige militæret. I motsetning til tidligere kriger som WWI, andre verdenskrig, og Vietnam, "Krig mot terror" involverte aldri bruken av militært utkast.

Enda større har vært belastningen på befolkningen i Afghanistan og Irak. Over 170 000 mennesker, inkludert over 47 000 sivile, har blitt drept i Afghanistan som et direkte resultat av de militære konfliktene; når indirekte årsaker, som ødelagt infrastruktur, tas i betraktning, når dette tallet godt over 350 000. I Irak er estimater mellom 185 000 og 209 000 sivile dødsfall; dette tallet kan være mye lavere enn det faktiske dødstallet, gitt vanskelighetene med å rapportere og bekrefte dødsfall. På toppen av disse ofrene har hundretusenvis av mennesker blitt flyktninger på grunn av volden og omveltningene i deres hjemland.

Nasjonal og global sikkerhet

Siden krigen mot terror ble en multinasjonal innsats har det vært et forsøk på å etablere en skillelinje mellom nasjonal sikkerhet og global sikkerhet. Professor i sikkerhetsstudier Samuel Makinda har definert sikkerhet som «bevaring av normer, regler, institusjoner og verdier av samfunnet." Nasjonal sikkerhet har blitt beskrevet som et lands evne til å sørge for beskyttelse og forsvar av sitt borgerskap. Dermed ser Makindas definisjon av sikkerhet ut til å passe innenfor rammen av nasjonal sikkerhet. Global sikkerhet på sin side innebærer sikkerhetskrav som natur – i form av klimaendringer for eksempel – og globalisering som er stilt til land og hele regioner. Dette er krav som intet enkelt lands nasjonale sikkerhetsapparat kan håndtere på egen hånd, og som sådan krever multinasjonalt samarbeid. Den globale sammenkoblingen og gjensidig avhengighet mellom land erfaring siden slutten av den kalde krigen gjør det nødvendig for land å samarbeide tettere.

Strategiene for global sikkerhet inkluderer militære og diplomatiske tiltak tatt av nasjoner individuelt og i samarbeid gjennom internasjonale organisasjoner som f. forente nasjoner og NATO for å sikre gjensidig sikkerhet.

Siden krigen mot terror ble en multinasjonal innsats har det vært et forsøk på å etablere en skillelinje mellom nasjonal sikkerhet og global sikkerhet. Professor i sikkerhetsstudier Samuel Makinda har definert sikkerhet som «bevaring av normer, regler, institusjoner og verdier av samfunnet." Nasjonal sikkerhet har blitt beskrevet som et lands evne til å sørge for beskyttelse og forsvar av sitt borgerskap. Dermed ser Makindas definisjon av sikkerhet ut til å passe innenfor rammen av nasjonal sikkerhet. Global sikkerhet på sin side innebærer sikkerhetskrav som natur – i form av klimaendringer for eksempel – og globalisering som er stilt til land og hele regioner. Dette er krav som intet enkelt lands nasjonale sikkerhetsapparat kan håndtere på egen hånd, og som sådan krever multinasjonalt samarbeid. Den globale sammenkoblingen og gjensidig avhengighet mellom land erfaring siden slutten av den kalde krigen gjør det nødvendig for land å samarbeide tettere.

Strategiene for global sikkerhet inkluderer militære og diplomatiske tiltak tatt av nasjoner individuelt og i samarbeid gjennom internasjonale organisasjoner som f. forente nasjoner og NATO for å sikre gjensidig sikkerhet.

Taktikk

For å ivareta nasjonal sikkerhet stoler regjeringer på en rekke taktikker, inkludert politisk, økonomisk og militær makt, sammen med diplomatisk innsats. I tillegg forsøker regjeringer å bygge regional og internasjonal sikkerhet ved å redusere transnasjonale årsaker til usikkerhet, som f.eks. Klima forandringer, terrorisme, organisert kriminalitet, økonomisk ulikhet, politisk ustabilitet og spredning av atomvåpen.

I USA gjelder nasjonale sikkerhetsstrategier den amerikanske regjeringen som helhet og utstedes av presidenten i samråd med forsvarsdepartementet (DOD). Gjeldende føderal lov krever at presidenten med jevne mellomrom skal levere til Kongressen en omfattende nasjonal forsvarsstrategi.

Sammen med å uttale DODs tilnærming til å kjempe med nåværende og nye nasjonale sikkerhetsutfordringer, det nasjonale forsvaret Strategien er ment å forklare den strategiske begrunnelsen for programmer og prioriteringer som skal finansieres i DODs årlige budsjett forespørsler.

Utgitt i 2018, den nyeste amerikanske nasjonale forsvarsstrategien, anbefaler DOD at på grunn av en enestående erosjon av internasjonal politisk orden, bør USA øke sin militære fordel i forhold til truslene fra Kina og Russland. Forsvarsstrategien fastholder videre at "interstatlig strategisk konkurranse, ikke terrorisme, nå er den primære bekymringen i USAs nasjonale sikkerhet."

Vellykket implementering av enhver nasjonal sikkerhetsstrategi må gjennomføres på to nivåer: fysisk og psykisk. Det fysiske nivået er et objektivt, kvantifiserbart mål basert på kapasiteten til landets militære til å utfordre sine motstandere, inkludert å gå til krig om nødvendig. Den forventer videre en mer fremtredende sikkerhetsrolle for ikke-militære faktorer, som etterretning, økonomi og diplomati, og evnen til å bruke dem som politisk-militære spaker i omgang med andre land. For eksempel for å bidra til å styrke energisikkerheten, USAs utenrikspolitikk bruker økonomiske og diplomatiske taktikker for å redusere sin avhengighet av olje importert fra politisk ustabile regioner som f. Midtøsten. Det psykologiske nivået er derimot et langt mer subjektivt mål på folkets vilje til å støtte regjeringens innsats for å nå nasjonale sikkerhetsmål. Det krever at et flertall av mennesker har både kunnskap og politisk vilje til å støtte klare strategier for å nå klare nasjonale sikkerhetsmål.

Kilder

• Romm, Joseph J. "Definere nasjonal sikkerhet: de ikke-militære aspektene." Council on Foreign Relations, 1. april 1993, ISBN-10: ‎0876091354.
• Sarkesian, Sam C. (2008) "USAs nasjonale sikkerhet: beslutningstakere, prosesser og politikk." Lynne Rienner Publishers, Inc., 19. oktober 2012, ISBN-10: 158826856X.
• McSweeney, Bill. "Sikkerhet, identitet og interesser: en sosiologi av internasjonale relasjoner." Cambridge University Press, 1999, ISBN: 9780511491559.
• Osisanya, Segun. "Nasjonal sikkerhet versus global sikkerhet." forente nasjoner, https://www.un.org/en/chronicle/article/national-security-versus-global-security.
• Mattis, James. "Sammendrag av den nasjonale forsvarsstrategien for 2018." USAs forsvarsdepartement, 2018, https://dod.defense.gov/Portals/1/Documents/pubs/2018-National-Defense-Strategy-Summary.pdf.
• Biden, Joseph R. "Foreløpig nasjonal sikkerhetsstrategisk veiledning." Det hvite hus, mars 2021, https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2021/03/NSC-1v2.pdf.
• Makinda, Samuel M. "Suverenitet og global sikkerhet, sikkerhetsdialog." Sage Publications, 1998, ISSN: 0967-0106.