Byråkrati: Definisjon, eksempler, fordeler og ulemper

Et byråkrati er enhver organisasjon som er sammensatt av flere avdelinger, hver med politikk- og beslutningsmyndighet. Byråkrati er rundt oss, fra offentlige etater til kontorer til skoler, så det er viktig å vet hvordan byråkrater fungerer, hvordan virkelige byråkrater ser ut og fordeler og ulemper med byråkrati.

Viktige kjennetegn på et byråkrati

Et byråkrati er en organisasjon, enten det er offentlig eller privateid, som består av flere avdelinger eller enheter for politikkutforming. Mennesker som jobber i byråkrater, er uformelt kjent som byråkrater.

Mens den hierarkiske administrative strukturen til mange regjeringer kanskje er det vanligste eksemplet på et byråkrati, kan begrepet det også beskrive den administrative strukturen til private virksomheter eller andre frivillige organisasjoner, for eksempel høgskoler og sykehus.

Eksempler på byråkrater finner du overalt. Statlige avdelinger for motorvogner, helseinstitusjonsorganisasjoner (HMOs), finansiell utlån organisasjoner som sparing og lån, og forsikringsselskaper er alle byråkrater som mange mennesker har med å gjøre med regelmessig.

I Amerikanske myndigheter føderalt byråkrati, utnevnte byråkrater lager regler og forskrifter som er nødvendige for å effektivt og konsekvent implementere og håndheve lovene og politikkene som er valgt av de valgte tjenestemenn. Alle de rundt 2000 føderale myndighetene, divisjonene, avdelingene og kommisjonene er eksempler på byråkrater. Det mest synlige av disse byråkratiene inkluderer Social Security Administration, Internal Revenue Service og Veterans Benefit Administration.

I et ideelt byråkrati er prinsippene og prosessene basert på rasjonelle, klart forstått regler, og de blir brukt på en måte som aldri påvirkes av mellommenneskelige forhold eller politiske forhold allianser.

Imidlertid klarer ikke byråkrater ofte å oppnå dette idealet i praksis. Derfor er det viktig å vurdere fordeler og ulemper med byråkrati i den virkelige verden.

Byråkratiets hierarkiske struktur sikrer at byråkratene som administrerer reglene og forskriftene har klart definerte oppgaver. Dette tydelige "kommandokjeden"lar ledelsen følge nøye med på organisasjonens resultater og håndtere problemer når de oppstår.

Byråkratiets upersonlige natur blir ofte kritisert, men denne "forkjølelsen" er av design. Å anvende regler og policyer reduserer sjansene for at noen får gunstigere behandling enn andre, strengt og konsekvent. Ved å forbli upersonlig kan byråkratiet bidra til å sikre at alle mennesker blir behandlet rettferdig, uten vennskap eller politiske tilknytninger som påvirker byråkratene som tar beslutningene.

Burokratier har en tendens til å kreve ansatte med spesialisert utdannelsesbakgrunn og kompetanse relatert til etatene eller avdelinger som de er tildelt. Sammen med kontinuerlig opplæring, hjelper denne kompetansen til å sikre at byråkratene er i stand til å utføre oppgavene sine konsekvent og effektivt. I tillegg argumenterer for talsmenn for byråkrati at byråkrater har en tendens til å ha høyere utdannelsesnivå og personlig ansvar sammenlignet med ikke-byråkrater.

Mens regjeringsbyråkrater ikke lager politikk og regler de implementerer, spiller de likevel en integrert del i regelprosessen ved å gi viktige data, tilbakemeldinger og informasjon til de valgte lovgivere.

På grunn av deres stive regler og prosedyrer er byråkrati ofte treg til å svare på uventede situasjoner og treg til å tilpasse seg endrede sosiale forhold. I tillegg kan frustrerte medarbeidere bli defensive og likegyldige til behovene til menneskene som takler dem, når de ikke har noen breddegrad til å avvike fra reglene.

Byråkrasiernes hierarkiske struktur kan føre til intern "empiribygging." Avdelingsveiledere kan legge til unødvendige underordnede, enten gjennom dårlig beslutningstaking eller for å bygge sin egen makt og status. Redundante og ikke-essensielle ansatte reduserer raskt organisasjonens produktivitet og effektivitet.

Mangler tilstrekkelig tilsyn, kan byråkrater med beslutningsmyndighet anmode om og motta bestikkelser mot betaling. Spesielt kan byråkrater på høyt nivå misbruke kraften i sine stillinger for å fremme sine personlige interesser.

Byråkrater (spesielt myndighetsbyråkrater) er kjent for å generere mye "byråkrati". Dette refererer til lange offisielle prosesser som involverer innsending av mange skjemaer eller dokumenter med mange spesifikke krav. Kritikere hevder at disse prosessene bremser byråkratiets evne til å tilby en tjeneste for publikum, samtidig som de koster skattebetalere penger og tid.

Siden oppgangen og Romerrikets fall, sosiologer, humorister og politikere har utviklet teorier (både støttende og kritiske) om byråkrati og byråkrater.

Regnes som arkitekt for moderne sosiologi, tysk sosiolog Max Weber anbefalte byråkrati som den beste måten for store organisasjoner å opprettholde orden og maksimere effektiviteten. I sin bok "Økonomi og samfunn" fra 1922 hevdet Weber at byråkratiets hierarkiske struktur og konsistente prosesser representerte den ideelle måten å organisere all menneskelig aktivitet på. Weber definerte også de essensielle egenskapene til moderne byråkrati som følger:

• En hierarkisk kommandokjede der den øverste byråkraten har den ytterste autoritet.
• En distinkt arbeidsdeling hvor hver arbeider gjør en bestemt jobb.
• Et tydelig definert og forstått sett med organisatoriske mål.
• Et tydelig skriftlig sett med formelle regler, som alle ansatte er enige om å følge.
• Jobbytelse bedømmes av arbeidernes produktivitet.
• Markedsføring er meritbasert.

Weber advarte at byråkrati, hvis ikke riktig kontrollert, kan true individets frihet og låse folk i et regelbasert "Jernbur" av kontroll.

Parkinsons lov er det semi-satiriske ordtaket som alt “arbeid utvider for å fylle tiden tilgjengelig for det ferdigstillelse.” Ofte brukt for utvidelsen av en organisasjons byråkrati, er "loven" basert på kjemi er Ideell gasslov, som sier at gass vil ekspandere for å fylle det tilgjengelige volumet.

Den britiske humoristen Cyril Northcote Parkinson skrev om Parkinsons lov i 1955, basert på hans mange års erfaring i den britiske siviltjenesten. Parkinson beskrev to faktorer som får alle byråkrater til å vokse som "en tjenestemann vil multiplisere underordnede, ikke rivaler" og "Tjenestemenn gjør arbeid for hverandre." Parkinson tilbød også tungen-i-kinnet-observasjonen at antall ansatte i British Civil Service øker med fem til syv prosent per år “uavhengig av hvilken som helst variasjon i mengden arbeid (om noen) gjort.”

Oppkalt etter den kanadiske pedagog og selverklærte “hierarkiolog” Laurence J. Peter, Peter-prinsippet uttaler at "i a hierarki, har alle ansatte en tendens til å stige til sitt nivå av inkompetanse. ”

I henhold til dette prinsippet vil en ansatt som er kompetent på jobben sin bli forfremmet til en jobb på høyere nivå som krever forskjellige ferdigheter og kunnskaper. Hvis de er kompetente i den nye jobben, vil de bli forfremmet igjen, og så videre. På et tidspunkt kan imidlertid den ansatte bli forfremmet til en stilling som de har mangel på nødvendige spesialiserte ferdigheter og kunnskaper. Når de har nådd sitt personlige nivå av inkompetanse, ansatt vil ikke lenger bli forfremmet; i stedet vil han eller hun forbli i sitt nivå av inkompetanse resten av karrieren.

Basert på dette prinsippet uttaler Peters Corollary at "i tide har hvert verv en tendens til å være besatt av en ansatt som er inhabil til å utføre sine oppgaver."

Før han ble USAs president, Woodrow Wilson var professor. I sitt essays fra 1887, "The Study of Administration", skrev Wilson at byråkrati skapte et rent profesjonelt miljø "blottet for troskap til flyktig politikk. ” Han hevdet at byråkratiets regelbaserte upersonlighet gjorde det til den ideelle modellen for regjeringen byråer og at selve arten av en byråkratjobb gjør det mulig for byråkrater å forbli isolert utenfra, politisk partisk innflytelse.

I sitt arbeid fra 1957 "Social Theory and Social Structure", den amerikanske sosiologen Robert K. Merton kritiserte tidligere teorier om byråkrati. Han hevdet at "trent uførhet" som følge av "overkonformitet" til slutt fører til at mange byråkrater blir funksjonsfriske. Han begrunnet også at byråkrater mer sannsynlig vil sette sine egne interesser og behov foran dem som vil være til nytte for organisasjonen. Videre fryktet Merton at fordi byråkrater er pålagt å ignorere spesielle omstendigheter ved anvendelse av regler, kan de bli "arrogante" og "hovmodige" når de omhandler publikum.

Merton, Robert K. "Sosial teori og sosial struktur." Enlarged Ed Edition, Free Press, 1. august 1968.

"Parkinsons lov." The Economist, 19. november 1955.

"Peter-prinsippet." Business Dictionary, WebFinance Inc., 2019.

Weber, Maks. "Økonomi og samfunn." Bind 1, Guenther Roth (redaktør), Claus Wittich (redaktør), første utgave, University of California Press, oktober 2013.

Wilson, Woodrow. "Studien av administrasjon." Political Science Quarterly, Vol. 2, nr. 2, JSTOR, 29. desember 2010.