Om presidentinntrekk avtaler

Ofte et politisk kontroversielt trekk, "fordypningsutnevnelsen" er en metode som President i USA kan lovlig utnevne nye senior føderale tjenestemenn, som Kabinett sekretærer, uten konstitusjonelt påkrevd godkjenning av Senatet.

Personen som utnevnes av presidenten inntar sin utnevnte stilling uten godkjenning av senatet. Den utnevnte må være godkjent av senatet mot slutten av neste sesong av Kongressen, eller når stillingen blir ledig igjen.

Makten til å gjøre utpekt utnevnelser tildeles presidenten ved artikkel II, seksjon 2, paragraf 3 i den amerikanske grunnloven, som sier: "Presidenten skal ha makt til å fylle ut alle ledige stillinger som kan skje under senatets utsparing, ved å gi kommisjoner som skal utløpe ved slutten av deres neste Økt."

Å tro på det ville bidra til å forhindre "regjeringslammelse", delegatene til 1787 Grunnlovskonvensjon vedtok utsparingsavtaleklausulen enstemmig og uten debatt. Siden tidlig samlinger i Kongressen varte bare tre til seks måneder, ville senatorene spre seg over hele landet i løpet av seks-til-ni måneders utsparinger for å ta vare på gårdene sine eller bedriftene. I løpet av disse lengre perioder, der senatorene ikke var tilgjengelig for å gi sine råd og samtykke, topp presidentutnevnte stillinger falt ofte og forble åpne som da kontorholdere trakk seg eller døde. Framers hadde således til hensikt at utsparingsavtaleklausulen skulle fungere som et "supplement" til det hete debatterte presidentutnevnelsesmakten, og var nødvendig slik at senatet ikke trenger det, som Alexander Hamilton skrev i

I likhet med den generelle utnevnelsesmakten som er gitt i artikkel II, paragraf 2, paragraf 2, i grunnloven, gjelder utnevnelsesmakten for utnevnelsen av “Officers of the United Stater.” Langt de mest kontroversielle fordypningstiltakene har vært føderale dommere fordi dommere som ikke er bekreftet av Senatet ikke får den garanterte levetiden og lønnen som kreves i artikkel. III. Til dags dato har mer enn 300 føderale dommere mottatt ansettelsesutnevnelser, inkludert høyesterettsdommer William J. Brennan, jr., Potter Stewart, og jarl Warren.

Mens grunnloven ikke tar opp problemet, Høyesterett avgjorde i 2014 at senatet må være i fordypning i minst tre påfølgende dager før presidenten kan gjøre utpeke utnevnelser.

Mens de grunnleggende fedres hensikt i artikkel II, var seksjon 2 å gi presidenten makt til å fylle ledige stillinger som faktisk skjedde under et senat fordypning har presidentene tradisjonelt brukt en mye mer liberal tolkning, ved å bruke klausulen som et middel for å omgå senatets opposisjon til kontroversielle nominerte.

Presidentene håper ofte at motstanden mot deres fordypnings nominerte vil ha blitt mindre ved slutten av den neste kongresssesjonen. Imidlertid blir fordypningsutnevnelser oftere sett på som en "subterfuge" og har en tendens til å forsterke opposisjonspartiets holdning, noe som gjør den endelige bekreftelsen enda mer usannsynlig.

President George W. Busk har plassert flere dommere ved amerikanske domstoler for anke via fordypningsutnevnelser når senatdemokrater filibustered deres bekreftelsesbehandling. I en kontroversiell sak utpekte dommer Charles Pickering, utnevnt til Fifth Circuit U.S. Court of Anker valgte å trekke navnet sitt fra vederlag for gjen nominasjon da hans fordypningsutnevnelse utløpt. President Bush utnevnte også dommer William H. Pryor, jr., Til benken ved den ellevte kretsretten under en fordypning, etter at senatet gjentatte ganger ikke klarte å stemme om Pryors nominasjon.

President Bill Clinton ble hardt kritisert for sin fordypning av Bill Lan Lee som assisterende riksadvokat for sivile rettigheter da det ble klart at Lees sterke støtte til bekreftende handling ville føre til senatet motstand.

President John F. Kennedy utnevnt kjent jurist Thurgood Marshall til Høyesterett under en senatutvinning etter at sydlige senatorer truet med å blokkere hans nominasjon. Marshall ble senere bekreftet av hele senatet etter slutten av sin "erstatningsperiode".

Grunnloven spesifiserer ikke en minimumsperiode Senatet må være i utsparing før presidenten kan vedta en utspilling. President Theodore Roosevelt var en av de mest liberale av alle fordypningsutnevnte, og gjorde flere utnevnelser under senatets utsparinger som varte så lite som en dag.

I forsøk på å forhindre presidentene i å innta fordypningsutnevnelser, ansetter ofte senatorer for det motsatte politiske partiet pro forma økter av senatet. Mens ingen reelle lovgivningsaktivitet finner sted under proforma-økter, forhindrer de at senatet offisielt blir oppsagt, og hindrer dermed teoretisk presidenten fra å gjøre fordypningsutnevnelser.

Imidlertid, i 2012, fire fordypninger utnevnelser til det innflytelsesrike National Labour Relations Board (NLRB) gjort av president Barak Obama under Kongressens årlige vinterpause ble det til slutt tillatt, til tross for en langvarig serie med proforma-sesjoner kalt av Senatrepublikanere. Mens de ble hardt utfordret av republikanere, ble alle fire utnevnte til slutt bekreftet av det demokratisk kontrollerte senatet.

Som mange andre presidenter har gjort gjennom årene, argumenterte Obama for at proforma-økter ikke kan brukes til å avbryte presidentens “konstitusjonelle autoritet” for å gjøre avtaler.

26. juni 2014 vedtok USAs høyesterett i en 9-0-kjennelse praksisen med å bruke proforma-økter for å hindre presidenten i å bruke utpekt utnevnelsesmyndighet. I sitt enstemmige vedtak i NLRB v. Noel Canningbestemte domstolen at president Obama hadde overskredet sin utøvende myndighet ved å utnevne medlemmer til NLRB mens senatet fortsatt var formelt i sesjon. I flertallets oppfatning mente rettferdighet Stephen Breyer at grunnloven tillater kongressen selv å bestemme sine samlinger og fordypninger, og skrev avgjørende at "Senatet er i møte når det sier det er," og at presidenten ikke har myndighet til å diktere kongressmøter og dermed gjøre fordypning avtaler. Imidlertid opprettholdt Domstolens avgjørelse presidentens makt til å gjøre foreløpige fordypningsutnevnelser i pauser i en kongressession for ledige stillinger som eksisterte før utsparingen.