Nasjonal beredskapsdefinisjon, krefter og eksempler

I USAs regjering er en nasjonal krise enhver ekstraordinær situasjon som USAs president anser å true borgernes helse eller sikkerhet, og som ikke kan ivaretas tilstrekkelig ved anvendelse av andre lover eller utøvende handlinger.

Nøyaktig hvilke situasjoner som utgjør eller ikke utgjør en unntakstilstand, kom til spørsmål tidlig i 2019, når President Donald Trump erklærte en nasjonal krise for å avlede eksisterende forsvarsdepartement for midler til ferdigstillelse av en betong mur (eller stålbarriere) beregnet på å forhindre ulovlig innvandring langs hele den sørlige amerikanske grensen - en manøvre brukt av President Ronald Reagan i 1982 for å øke byggingen av militære anlegg.

Viktige takeaways

Under Nasjonale beredskapsloven (NEA), tildeles presidenten mer enn 100 spesielle makter under en erklært nasjonal krise. Når og hvorfor å erklære en nasjonal krise er helt etter presidentens skjønn.

Mens U.S. Constitution tilskudd kongress noen få begrensede nødmakter - for eksempel kraften til å suspendere retten til skrifter av habeas corpus—Det gir ikke presidenten slike nødmakter. Imidlertid har mange juridiske lærde bekreftet at grunnloven gir presidentene implisitte nødhjelpsmakter ved å gjøre dem til øverstkommanderende av de væpnede styrkene og ved å gi dem en bred, stort sett udefinert "utøvende makt." Mange slike utøvende myndigheter blir brukt av presidenter gjennom utstedelse av juridisk bindende utøvende ordre og proklamasjoner.

Den første slike kriseproklameringen ble utstedt av President Woodrow Wilson 5. februar 1917, som svar på mangel på amerikanske lasteskip for å frakte eksporterte produkter til allierte nasjoner under første verdenskrig. Bestemmelsene i proklamasjonen ble erklært å være innenfor rammen av den tidligere loven som opprettet United States Shipping Board.

I forkant av presidentskapet Franklin D. Rooseveltpresidenter erklærte mange nødhjelp for å håndtere situasjoner som hamstring av gull, Korea-krigen, en postarbeiderstreik og utenfor kontroll økonomisk inflasjon. I 1933 Roosevelt, som svar på Den store depresjonen, begynte den pågående trenden med at presidenter erklærte nasjonale nødhjelp av ubegrenset omfang og varighet, og uten kongressoppsyn eller presedens i eksisterende lover.

Til slutt, i 1976, vedtok kongressen den nasjonale nødhjelpsloven, som var ment å begrense omfanget og antall utøvende beredskapsmakter en president kunne påberope seg ved å erklære en “krise” og gi sikker sjekker og kontobalanser om presidentens beredskapsmakter.

I henhold til den nasjonale beredskapsloven er presidentene pålagt å identifisere de spesifikke maktene og bestemmelsene som skal aktiveres ved utrykningen og å fornye erklæringen årlig. Mens loven gir presidenten minst 136 distinkte beredskapsmakter, krever bare 13 av dem en egen erklæring fra Kongressen.

I henhold til nasjonale beredskapsloven aktiverer presidenter deres beredskapsmakter ved å utstede en offentlig erklæring om nasjonal krise. Erklæringen må spesifikt liste og varsle Kongressen om maktene som skal utnyttes i løpet av nødsituasjonen.

Presidentene kan når som helst si opp erklærte nødsituasjoner eller fortsette å fornye dem årlig med godkjenning av kongressen. Kongressen har siden 1985 fått lov til å fornye en nøderklæring ved vedtakelse av en felles resolusjon i stedet for ved separate resolusjoner vedtatt av huset og senatet.

Loven krever også presidenten og Utøvende etater på kabinettnivå å føre journal over alle utøvende ordre og forskrifter utstedt på grunn av nødsituasjonen og regelmessig rapportere til kongressen om kostnadene ved å håndheve disse bestemmelsene.

Blant de nesten 140 nasjonale beredskapsmaktene Kongressen har delegert til presidenten, er noen spesielt dramatiske. I 1969, President Nixon suspendert alle lover som regulerer kjemiske og biologiske våpen på mennesker. I 1977, President Ford tillater stater å suspendere sentrale bestemmelser i ren luftloven. Og i 1982 godkjente president Reagan bruk av eksisterende midler fra forsvarsdepartementet til militær nødbygging.

Mer nylig, President George W. Busk erklærte en nasjonal beredskap dager etter 11. september 2001, terrorangrep som suspenderte flere lover, inkludert alle lover som begrenser militærets størrelse. I 2009 President Obama erklærte en nasjonal krise for å hjelpe sykehus og lokale myndigheter med å håndtere svininfluensautbruddet.

Fra januar 2019 var det fortsatt 32 nasjonale nødsituasjoner som går tilbake til 1979. Noen av de mer bemerkelsesverdige av disse inkluderer:

• For å bekjempe strømmen av narkotika, kriminelle og ulovlige innvandrere som kommer over den amerikanske grensen til Mexico. (Februar 2019)
• Forhindrer spredning av Masseødeleggelsesvåpen (Nov.1994)
• Forby finansiell omgang med terrorister som truer fredens prosess i Midtøsten (Jan. 1995)
• Bestemmelser som følge av terrorangrepene 11. september 2001 (sept. 2001)
• Frysing av midler og eiendommer til personer som begår, truer med å begå eller støtter terrorisme (sept. 2001)
• Fortsatt begrensninger med hensyn til borgere fra Nord-Korea og Nord-Korea (juni 2008)
• Frysing av eiendommer til multinasjonale organiserte kriminelle organisasjoner (juli 2011)
• Frysing av eiendommen til visse personer som er involvert i nettaktivert kriminalitet (april 2015)

I løpet av de to første funksjonærene i 2017 (2018 og 2018) utstedte president Trump tre nasjonale beredskapserklæringer, mest bemerkelsesverdig, a kontroversiell nasjonal krise beregnet på å straffe utenlandske statsborgere som ble funnet å ha blandet seg inn i eller på annen måte forsøkt å påvirke amerikansk valget. Han ble beskyldt for samarbeid med russiske agenter under presidentvalget i 2016, og trakk Trumps erklæring topartisk kritikk for å være for svak. Alle de tre nasjonale nøddeklarasjonene utstedt av president Trump fra januar 2019 inkluderer:

• Blokkering av tilgang til eiendommer til personer som er involvert i alvorlige menneskerettighetsmisbruk eller korrupsjon (des. 2017)
• Å innføre sanksjoner i tilfelle utenlandsk innblanding i et valg i USA (sept. 2018)
• Blokkerer tilgangen til eiendommen til personer som bidrar til situasjonen i Nicaragua (nov. 2018)

Mens de fleste nasjonale nødsituasjoner er blitt erklært som svar på utenrikssaker, hindrer ingen lov presidentene fra å erklære dem for å håndtere et innenlandsk spørsmål, slik president Obama gjorde i 2009 for å håndtere svineinfluensa. To andre lover — the Stafford Act og Lov om offentlige helsetjenester- er ment å gi føderale myndigheters svar på statlige og lokale katastrofer, og kriser mot folkehelsen. I tillegg har alle 50 stater lover som styrer guvernørene til å erklære nødssituasjoner i sine stater og å be USAs president om føderal hjelp.

8. januar 2019, president Trump, midt i det som skulle bli lengst regjeringsstans i historien, truet med å erklære en nasjonal krise for å omgå kongressen ved å avlede rundt 5,7 milliarder dollar i eksisterende midler til bygging av ytterligere 234 miles Meksikansk sikkerhetsmur på grensen. Erklæringen ble satt på vent da den 25. januar ble oppnådd en avtale mellom Det hvite hus og kongressdemokrater som la regjeringen åpne igjen til 15. februar. Avtalen var basert på forståelsen av at forhandlingene om finansiering av grensemuren ville fortsette i løpet av tre ukers forsinkelse.

Etter at speaker i huset Nancy Pelosi 31. januar uttalte fast at “Det kommer ikke til å være noen veggpenger i [kompromisset] lovgivning, uttalte president Trump at det var en "god sjanse" for at han faktisk vil erklære en nasjonal krise for å sikre finansieringen. "Vi gjør det uansett," sa han til reporterne 1. februar, og antydet at flere detaljer kan komme i hans driftsstansforsinkelse State of the Union adresse planlagt til 5. februar. 15. februar erklærte han en nasjonal krise, som forventes å møte juridiske utfordringer.

15. februar 2019 undertegnet president Trump et kompromis Homeland Security utgifter regning som ga 1,375 milliarder dollar for 55 mil med ny gjerder - men ikke en solid mur - langs grensen til USA og Mexico i Texas. Mens lovforslaget avverget en annen regjeringsstans, falt det langt under å gi de 5,7 milliarder dollar Trump hadde søkt for tilskudd av 234 mil solide stålvegger.

Samtidig erklærte president Trump en nasjonal krise som han sa ville tillate ham å omdirigere $ 3,5 milliarder fra forsvarsdepartementets militære byggebudsjett til bygging av tilleggsgrense vegg. Han signerte også utøvende ordre omdirigering av $ 600 millioner fra Treasury Department's narkotikatilsynsfond, og 2,5 milliarder dollar fra Forsvarsdepartementets narkotikas interdiksjonsprogram for samme formål.

"Vi kommer til å konfrontere den nasjonale sikkerhetskrisen på den sørlige grensen vår, og vi kommer til å gjøre det på den ene eller den andre måten," sa president Trump. "Det er en invasjon," la han til. "Vi har en invasjon av narkotika og kriminelle som kommer inn i landet vårt."

Demokratiske ledere utfordret umiddelbart Trumps konstitusjonelle myndighet til å bruke presidentens nasjonale beredskapsmakter for å regulere innvandring.

26. februar 2019 stemte Representantenes hus 245-182 for å godkjenne en felles resolusjon som kansellerer president Trumps nasjonale beredskapserklæring. 14. mars stemte senatet 59-41 (inkludert 12 republikanernes stemmer) for å bli enige, og sendte tiltaket til presidentens skrivebord. Øyeblikk etter avstemningen twitret Trump et ett-ord svar, "VETO!"

I en oppfølgende tweet la presidenten til: "Jeg ser frem til å VETE den nettopp passerte demokratiske inspirerte resolusjonen som ville ÅPNE GRENSER mens du øker kriminalitet, narkotika og menneskehandel i vårt land. ”

15. mars 2019 fulgte president Trump opp tweettene sine ved å utgi sine første president veto avviser resolusjonen. "Kongressen har frihet til å ta denne resolusjonen, og jeg har plikt til å nedlegge veto mot den," uttalte han under signeringseremonien.

• Fisch, William B. “Nødsituasjon i USAs grunnlovslov.” University of Missouri School of Law (1990).
• “Nasjonal beredskapsdefinisjon.” Duhaime's Law Dictionary. Duhaime.org
• Relyea, Harold C. (2007) “Nasjonale beredskapsstyrker.” Congressional Research Service.
• Struyk, Ryan. “Trumps vegg ville være den 32. aktive nasjonale nødsituasjonen.” CNN. (Januar 2019).