Det internasjonale pengefondet

Det internasjonale pengefondet (IMF) er en internasjonal finansorganisasjon som består av 190 medlemsland. Med hovedkontor i Washington, D.C., arbeider IMF for å fremme globalt monetært samarbeid, sikre finansiell stabilitet, legge til rette for rettferdig internasjonal handel, fremme høy sysselsetting og bærekraftig økonomisk vekst, og redusere fattigdom rundt verden.

Historien til IMF

IMF ble opprinnelig tenkt som nøkkelelementet i Bretton Woods-systemet avtale i 1944. I løpet av første halvdel av 1900-tallet, første verdenskrig og Andre verdenskrig forårsaket enorme menneskelige, fysiske og økonomiske ødeleggelser i Europa og en Den store depresjonen som resulterte i økonomiske ødeleggelser i både Europa og USA fra 1921 til 1941. Sammen med USA etablerte Bretton Woods-systemet fra 1944 for pengestyring reglene for kommersielle og økonomiske forhold mellom Canada, flere vesteuropeiske land, Australia og Japan.

Som land kraftig hevet barrierer for frihandel i et forsøk på å gjenopplive deres sviktende økonomier tapte nasjonale valutaer verdi og verdenshandelen falt kraftig. Disse ensidige, ofte skadelige, tiltakene førte til et ønske om å skape et nytt internasjonalt monetært system som ville: (1) stabilisere valutakurser uten å støtte valutaer helt med gull i stedet for fiat-penger; (2) redusere frekvensen og alvorlighetsgraden av underskudd på handelsbalansen; og (3) eliminere økonomisk ødeleggende proteksjonistisk handelspolitikk, som for eksempel tariffer, subsidier, importkvoter eller andre restriksjoner – alt mens, så langt det er praktisk mulig, opprettholder hvert lands evne til å skape og forfølge uavhengige pengepolitikk.

I et forsøk på å oppnå en multilateralt avtalt løsning, ble FNs monetære og finansielle konferanse samlet i Bretton Woods, New Hampshire, USA, i juli 1944. Representanter fra 44 land utarbeidet avtalevedtekter for et foreslått internasjonalt pengefond som skal føre tilsyn med det nye internasjonale pengesystemet. Innbyggerne håpet at det nye pengesystemet Bretton Woods, basert på å opprettholde konvertible og fleksible valutaer til stabile valutakurser, ville fremme verdenshandel, investeringer og økonomisk vekst.

Det nye systemet forventet at land med midlertidige moderate underskudd på betalingsbalansen skulle finansiere underskuddene sine ved å låne utenlandsk valuta fra IMF snarere enn ved å pålegge handelskontroller, devalueringer eller deflasjonær økonomisk politikk som kan spre deres økonomiske problemer til andre land. Deflasjon, som det motsatte av inflasjon, oppstår når prisnivåene i en økonomisk nedgang, der folk foretrekker å hamstre kontanter i stedet for å bruke dem på varer som vil være billigere i fremtiden. Deflasjon er et alvorlig økonomisk problem som kan forverre en krise og snu en lavkonjunktur til en fullstendig depresjon.

Den amerikanske delegaten, og senior tjenestemann i det amerikanske finansdepartementet, Harry Dexter White så for seg et IMF som fungerte omtrent som en tradisjonell bank, sørget for at lånene ble gitt med rimelig sikkerhet for at låntakende land kunne betale tilbake gjelden sin tid. Det meste av Whites plan ble innlemmet i de endelige handlingene som ble vedtatt i Bretton Woods. I kontrast, den britiske økonomen John Maynard Keynes, hvis ideer fundamentalt ville endre teorien og praksisen til makroøkonomi og den økonomiske politikken til regjeringer, forestilte seg at IMF ville være et samarbeidsfond som medlemslandene kunne trekke fra for å opprettholde økonomisk aktivitet og sysselsetting gjennom perioder med kriser. Keynes syn antydet et IMF som hjalp regjeringer til å handle som USAs regjering hadde under president Franklin D. RooseveltsNy avtale svar på den store lavkonjunkturen på 1930-tallet.

Etter å ha blitt ratifisert av 29 av de 44 landene som var tilstede, trådte Bretton Woods-avtalen i kraft 27. desember 1945. Året etter kom fondets styre sammen i USA i Savannah, Georgia, for å vedta vedtekter og velge IMFs første administrerende styre. Guvernørene stemte for å lokalisere fondets faste hovedkvarter i Washington, D.C., hvor dets 12 opprinnelige administrerende direktører møttes for første gang i mai 1946. IMFs faktiske finansielle operasjoner begynte året etter. 8. mai 1947 ble Frankrike det første landet som lånte penger fra IMF.

Som en av nøkkelorganisasjonene i det internasjonale økonomiske systemet, ble IMF designet for å støtte en kombinasjon av frihandel med friheten for stater til å styrke deres forsyning av velferd og for å regulere deres økonomier for å redusere arbeidsledigheten, grunnlaget for innebygd liberalisme slik den eksisterte fra slutten av andre verdenskrig til 1970-tallet.

Det 20. århundre

Gjennom det 20. århundre økte IMFs innflytelse på den globale økonomien jevnt og trutt etter hvert som den akkumulerte flere medlemsland. Denne økningen skyldtes i stor grad oppnåelsen av politisk uavhengighet av mange afrikanske land og oppløsningen av Sovjetunionen i 1991, noe som førte til anerkjennelsen av uavhengigheten til flere stater tidligere under Sovjetunionens innflytelsessfære.

Da den startet sin virksomhet, baserte IMF sine utlånsrenter på valutakurser - verdien av en nasjons valuta kontra valutaen til en annen nasjon. For eksempel, hvor mange amerikanske dollar tar det for å kjøpe én euro? Per 3. juni 2022 er valutakursen 1,0721, noe som betyr at det tar $1,0721 for å kjøpe én euro. Dette systemet hersket til 1971 da USAs regjering stoppet konvertibiliteten av amerikanske dollar til gull. Denne endringen, kjent som «Nixon Shock», ga daværende amerikanske valuta fiat-penger igjen – slik den har holdt seg siden. Fiat-penger er en statlig utstedt valuta som ikke støttes av en fysisk vare, som gull eller sølv, men snarere av regjeringen som utstedte den.

det 21. århundre

På begynnelsen av 2000-tallet ga IMF to store utlånspakker til Argentina under den store depresjonen fra 1998 til 2002, og Uruguay etter bankkrisen i 2002. På midten av 2000-tallet hadde imidlertid IMFs utlån falt til sin laveste andel av verden BNP siden 1970-tallet.

Fra januar 2012 var de største låntakerne fra IMF i rekkefølge Hellas, Portugal, Irland, Romania og Ukraina.

I slutten av mars 2014 sikret IMF et redningsfond på 18 milliarder dollar for den provisoriske regjeringen i Ukraina i kjølvannet av landets Revolution of Dignity.

Svar på koronaviruspandemien

Mens IMF på slutten av 2019 hadde estimert den globale veksten til å nå 3,4 %, utstedte den i 2020 en langt mer pessimistisk spådom at på grunn av utbruddet av koronaviruspandemien i november 2020, vil den globale økonomien krympe med 4.4%.

I mars 2020 kunngjorde IMF at de var klare til å mobilisere 1 billion dollar som svar på pandemien. Dette kom i tillegg til fondet på 50 milliarder dollar det hadde annonsert to uker tidligere, hvorav 5 milliarder dollar allerede hadde blitt bedt om av Iran. Den 28. mars 2020 lovet Storbritannia 150 millioner pund (183 millioner dollar) til IMFs katastrofefond. En dag tidligere hadde IMF kunngjort at «mer enn 80 fattige og mellominntektsland» hadde søkt redningsaksjoner for å håndtere koronaviruset.

Den 13. april 2020 sa IMF at den "ville gi umiddelbar gjeldslette til 25 medlemsland under deres Catastrophe Containment and Relief Trust-program.

I november 2020 advarte fondet om at den økonomiske oppgangen kan vakle ettersom covid-19-infeksjoner begynte å øke igjen, og at mer økonomisk hjelp ville være nødvendig.

8. april 2021 uttalte IMFs administrerende direktør Kristalina Georgieva: «Den globale økonomien er på fastere fotfeste ettersom millioner av mennesker drar nytte av vaksiner. Men mens utvinningen er i gang, faller for mange land bak og økonomisk ulikhet forverres.» Som et resultat fortsatte Georgieva: «Sterk politikk handling er nødvendig for å gi alle en rettferdig sjanse – et skudd for armen for å få slutt på pandemien overalt, og et skudd for en bedre fremtid for sårbare mennesker og land.»

Hvordan det fungerer

IMF er både ansvarlig overfor og styrt av sitt nesten globale medlemskap av 190 land. Styret er det høyeste beslutningsorganet i IMF. Den består av en guvernør og en varamann fra hvert medlemsland. Guvernøren utnevnes av medlemslandet og er vanligvis finansministeren eller sjefen for sentralbanken. Administrerende direktør er leder av IMF-staben og leder av det 24 medlemmer store hovedstyret, som fører tilsyn med det daglige arbeidet til IMF. Administrerende direktør er leder av IMF-staben og leder av hovedstyret og assisteres av fire viseadministrerende direktører.

IMFs primære funksjoner er utlån, overvåking av økonomiske forhold og teknisk bistand til medlemslandene.

Utlån

Som forestilt i de originale Bretton Woods-avtalen unnfanget i 1944, er hovedfunksjonen til IMF gi lån – inkludert nødlån – til medlemsland som opplever faktisk eller potensiell betalingsbalanse problemer. Målet er å hjelpe låntakerlandene med å gjenoppbygge sine reserver av internasjonale midler, stabilisere sine valutaer, fortsette å betale for import, og gjenopprette forholdene for sterk økonomisk vekst samtidig som det underliggende korrigeres problemer.

IMFs utlånsressurser kommer hovedsakelig fra penger som landene betaler som kapitalinnskudd når de blir medlemmer. Hvert medlemsland i IMF er tildelt en "kvote", som er basert på dets relative posisjon i verdensøkonomien. Land kan da låne fra denne poolen når de lider økonomisk vanskelig. IMF gjennomfører jevnlig generelle gjennomganger av kvoter for å vurdere tilstrekkeligheten av de samlede kvotene og fordelingen av dem blant medlemmene. Den siste økningen i totale kvoter, til 651 milliarder dollar, ble godkjent under den 14. gjennomgangen og trådte i kraft i januar 2016. Det største medlemmet av IMF er USA, med en nåværende kvote på rundt 118 milliarder dollar.

IMF-lån gis betinget basert på et sett med retningslinjer som IMF krever i bytte mot økonomisk bistand. Mens IMF ikke krever sikkerhet fra land for lån, krever det at regjeringen søker bistand for å rette opp sine makroøkonomiske ubalanser i form av politiske reformer. Dersom vilkårene ikke er oppfylt, kan midlene holdes tilbake. Konseptet med kondisjonalitet ble introdusert i en hovedstyrebeslutning fra 1952 og senere innlemmet i vedtektene.

Overvåkning

Som en viktig del av å evaluere fremtidige finansieringsnivåer, følger IMF nøye med på det globale pengesystemet og internasjonal økonomisk utvikling for å identifisere risikoer og anbefale retningslinjer for vekst og finansiell stabilitet. Ved å gjøre dette kan fondet kontrollere helsen og effektiviteten til den økonomiske og finansielle politikken til sine 190 medlemsland. Når det er nødvendig, identifiserer IMF mulige risikoer for den økonomiske stabiliteten i medlemslandene og gir råd til regjeringene deres om mulige politiske justeringer som kan løse disse risikoene.

Teknisk assistanse

Ved å bruke sitt utvalg av finansiell ekspertise som spenner fra beskatning gjennom sentralbankoperasjoner til rapportering av makroøkonomiske data, gir IMF teknisk bistand og opplæring til regjeringer. Denne opplæringen og bistanden hjelper medlemslandenes sentralbanker, finansdepartementer, inntektsadministrasjoner og finanssektorens tilsynsbyråer med å håndtere tverrgående spørsmål, som f.eks. inntektsforskjell, Likestilling, korrupsjon og Klima forandringer.

Kritikk og problemer

Mange forskere har uttrykt bekymring for at IMFs beslutningstaking er dypere påvirket av politiske bekymringer enn av velprøvde og klart definerte globale makroøkonomiske retningslinjer.

Nesten siden oppstarten har IMF blitt kritisert for å være amerikansk-og-europeisk-dominert. Denne oppfatningen har ført til det noen kritikere har kalt "frata verden rettigheter" fra den viktigste styringen av IMF. Raúl Prebisch, grunnleggende generalsekretær for FNs konferanse om handel og utvikling (UNCTAD), skrev at en av "de Iøynefallende mangler ved [IMFs] generelle økonomiske teori, fra periferiens synspunkt, er dens falske følelse av universalitet."

Som IMFs mektigste medlemsland, når USAs globale innflytelse til og med inn i fondets beslutninger om individuelle låneavtaler. USA har historisk vært åpent imot å miste det USAs finansminister Jacob Lew beskrev i 2015 som sin "lederrolle" i IMF, og USAs "evne til å forme internasjonale normer og praksis.»

I det meste av IMFs historie har fremvoksende markeder vært underrepresentert innenfor stemmestrukturen. For eksempel, til tross for at den er den mest folkerike medlemsnasjonen, var Kinas stemmeandel den sjette største. Tilsvarende var Brasils stemmeandel mindre enn Belgia. Det ble vedtatt reformer for å gi mer makt til fremvoksende økonomier G20 toppmøte i 2010. Reformene kunne imidlertid ikke passere før de ble ratifisert av USAs kongress siden 85 % av fondets stemmerett var nødvendig for at reformene skulle tre i kraft, og USA hadde mer enn 16 % av stemmemakten ved tid. Etter gjentatt kritikk ratifiserte USA endelig avstemningsreformene på slutten av 2015. Selv med disse reformene beholdt USA sin IMF-stemmeandel på over 16 %.

Støtte til diktaturer

Siden sent i den kalde krigen har IMFs beslutningstakere blitt kritisert for å bidra til å støtte land styrt av militære diktaturer som var vennlige mot amerikanske og europeiske selskaper. For eksempel Mobutu Sese Sekos styre i Zaire og Nicolae Ceausescus regjeringstid over Romania. Zaire mottok et betydelig IMF-lån til tross for en rapport fra sin utsending, Erwin Blumenthal, som beskriver korrupsjon og underslag og landets manglende evne til å betale tilbake lån. Kritikere hevder også at IMF generelt er apatiske eller fiendtlige til brudd på menneske- og arbeidsrettigheter. Kontroversen har bidratt til å utløse anti-globaliseringsbevegelsen.

Forsvarere av denne IMF-politikken hevder at økonomisk stabilitet er en forutsetning for demokrati. Kritikere trekker imidlertid frem ulike eksempler der demokratiserte land falt etter å ha mottatt IMF-lån.

Den 28. juni 2021 godkjente IMF et lån på 1 milliard dollar til Uganda under diktatorgeneral Kaguta Museveni til tross for protester fra ugandere som marsjerte i Washington, London og Sør-Afrika.

Tilgang til mat

Flere sivile samfunn organisasjoner har kritisert IMFs politikk for deres innvirkning på tilgang til mat, spesielt i utviklingsland. I oktober 2008, tidligere president i USA Bill Clinton holdt en tale til forente nasjoner på Verdens matdag, og kritiserte Verdensbanken og IMF for deres politikk på mat og landbruk:

"Vi trenger at Verdensbanken, IMF, alle de store stiftelsene og alle regjeringene innrømmer at vi alle i 30 år blåste den, inkludert meg da jeg var president," sa Clinton. "Vi tok feil når vi trodde at mat var som et annet produkt i internasjonal handel, og vi må alle gå tilbake til en mer ansvarlig og bærekraftig form for landbruk."

Den multinasjonale tenketanken Foreign Policy in Focus ga for eksempel skylden på det den kalte et «gjentakende mønster» i IMFs landbruksmarkedspolitikk. "Destabiliseringen av bondeprodusenter ved en to-to-punch av IMF-Verdensbankens strukturelle tilpasningsprogrammer som sløyfet statlige investeringer i landsbygden etterfulgt av den massive tilstrømningen av subsidiert landbruksimport fra USA og EU etter at WTOs avtale om landbruk ble åpnet markeder."

Innvirkning på folkehelsen

I følge en studie fra 2009 av PLOS Medicine, resulterte IMFs strenge betingelser i tusenvis av dødsfall i Øst-Europa på grunn av tuberkulose. I sin bok fra 2009, The Deadly Ideas of Neoliberalism: How the IMF has Undermined Public Health and the Fight Against AIDS, hevdet lærde og forfatter Rick Rowden at fondets tendensen til å legge en premie på å opprettholde lav inflasjon og minimale budsjettunderskudd har forhindret utviklingsland fra å skalere opp langsiktige investeringer i folkehelse infrastruktur. Rowden hevder at konsekvensene har vært kronisk underfinansierte offentlige helsesystemer som har drevet en "hjerne tømme" for medisinsk personell, som alle har undergravd folkehelsen og kampen mot HIV/AIDS i utviklingen av land.

I 2016 publiserte IMFs finans- og utviklingsavdeling en rapport med tittelen "Neoliberalism: Oversold?" noe som, samtidig som det berømmer noen aspekter ved den "nyliberale agendaen", antyder at fondet har "overselget" finanspolitikken og finansiell deregulering, som de hevder har forverret både finanskriser og økonomisk ulikhet rundt verden. Den nyliberale agendaen legger vekt på økt konkurranse – oppnådd gjennom deregulering og åpning av innenlandske markeder, inkludert finansmarkeder, for å utenlandsk konkurranse, og en mindre rolle for staten – oppnådd gjennom privatisering og begrensninger på myndighetenes evne til å drive finanspolitiske underskudd og samle opp gjeld.

Påvirkning på miljøet

IMFs politikk har blitt kritisert for å gjøre det vanskelig for gjeldsatte land å unngå å godkjenne miljøskadelige prosjekter – som olje-, kull- og skogødeleggende trelast og landbruksprosjekter – som genererer inntekter som er nødvendige for at de skal betale ned sine lån.

For eksempel måtte Ecuador trosse gjentatte IMF-anbefalinger for å tillate økt trelast for å forfølge beskyttelsen av regnskogene. IMF erkjente dette paradokset i sin rapport fra 2010, "Financing the Response to Climate Change", som foreslo opprettelsen av IMF Green Finansprogram, en mekanisme for å utstede spesielle trekkrettigheter direkte for å betale for forebygging av klimaskader og potensielt andre økologiske beskyttelse.

Kilder

• Dosman, J. Edgar. "Livet og tidene til Raúl Prebisch, 1901-1986." McGill-Queen University Press, 2008, ISBN-10: 0773534121.
• Stuckler, David. "Internasjonale pengefondsprogrammer og tuberkuloseresultater i postkommunistiske land." PLOS medisin, 22. juli 2008, https://journals.plos.org/plosmedicine/article? id=10.1371/journal.pmed.0050143#.
• Rowden, Rick. "Nyliberalismens dødelige ideer: Hvordan IMF har undergravd folkehelsen og kampen mot AIDS." Zed Books, 2009, ISBN 978-1-84813-284-9.
• Ostry, Jonathan D. "Nyliberalisme: Oversolgt?" IMF finans og utvikling, juni 2016, https://www.imf.org/external/pubs/ft/fandd/2016/06/pdf/ostry.pdf.
• Udland, Myles. "IMF: Den siste generasjonen av økonomisk politikk kan ha vært en fullstendig fiasko." Business Insider27. mai 2016, https://www.businessinsider.com/imf-neoliberalism-warnings-2016-5.
• Bredenkamp, ​​Hugh. "Finansiering av responsen på klimaendringer." Det internasjonale pengefondet25. mars 2010, https://www.imf.org/external/pubs/ft/spn/2010/spn1006.pdf.