Hva er ikke-statlige aktører?

Ikke-statlige aktører er organisasjoner og enkeltpersoner som selv om de ikke er tilknyttet, ledet av eller finansiert gjennom enhver suveren regjering, utøver ofte betydelig politisk innflytelse og territoriell styre. Ikke-statlige aktører (NSA) inkluderer vanligvis selskaper, private finansinstitusjoner og ikke-statlige organisasjoner (NGOer), samt paramilitære grupper, væpnede geriljakrig motstandsgrupper og terrororganisasjoner, som alle kan bruke vold for å nå sine mål.

Typer ikke-statlige aktører

Noen vanlige og innflytelsesrike typer og eksempler på NSAer inkluderer:

Store nasjonale eller multinasjonale selskaper som er autorisert til å opptre som enkeltenheter – juridisk som personer – og er anerkjent som sådan i loven. Dette er vanligvis veldig store virksomheter som opererer transnasjonalt, som The Coca-Cola Company, McDonald's, General Motors, Adidas, Samsung, Nestlé og Toyota.

Individuelle forretningsmagnater, som f.eks Bill Gates og Elon Musk, kan betraktes som NSAer i den grad de bruker sin store rikdom til å søke å påvirke nasjonale og internasjonale anliggender.

Desentraliserte autonome organisasjoner (DAO) som opererer i henhold til regler kodet som datadatabaseprogrammer kalt smarte kontrakter eller blokkjeder. Kryptovalutaen Bitcoin er et eksempel på en DAO som siden oppfinnelsen i 2009 har vokst til å bli økonomisk innflytelsesrik over hele verden.

Internasjonale mediekonglomerater, som også vanligvis er selskaper, rapporterer om den sosiale og politiske situasjonen i land over hele verden, og kan derfor være svært innflytelsesrik som NSAer. Eksempler på slike byråer er Associated Press (AP), Reuters, Agence France-Presse (AFP), RIA Novosti, et statseid russisk nyhetsbyrå, og Al Jazeera, en statseid arabiskspråklig internasjonal radio kringkaster basert i Qatar.

Ikke-statlige organisasjoner (NGOer), som inkluderer internasjonale ikke-statlige organisasjoner (INGOs), er vanligvis store ideelle organisasjoner organisasjoner som søker å gjennomføre endringer innen humanitær, utdanning, økologisk, helsevesen, offentlig politikk, sosial, menneskerettigheter, miljø og andre områder. Eksempler på frivillige organisasjoner er Greenpeace, Røde Kors/Røde Halvmåne, Amnesty International, Human Rights Watch og World Wildlife Fund.

Goodwill ambassadører eller humanitære hjelpearbeidere involvert i internasjonale ikke-statlige Organisasjoners utenlandske innsats, som CARE og Leger uten grenser, kan også vurderes ikke-statlige aktører.

Folkebevegelser i form av massebevegelser som har blitt innflytelsesrike med størrelse og lang levetid. Eksempler inkluderer bevegelsene som oppstår under Den arabiske vårens opprør av 2011 og Occupy Wall Street-bevegelsen mot økonomisk ulikhet og påvirkning av penger i politikken som begynte i New York Citys Wall Street finansdistrikt, i september 2011 og ga opphav til den bredere Occupy-bevegelsen i USA og andre land.

Noen religiøse grupper engasjerer seg i politiske saker på internasjonalt nivå. For eksempel driver kvekerne, som en historisk fredskirke, kontorer i FN. Et annet eksempel er Taliban, som er en religiøs gruppe så vel som en voldelig ikke-statlig aktør.

Transnasjonale diasporasamfunn er etniske eller nasjonale samfunn som ofte søker å bringe sosial og politisk endring til både hjemlandet og adoptivlandene. Den israelske diasporaen er et eksempel.

Ikke-inkorporerte foreninger, hemmelige samfunn og sivile organisasjoner som er ukjent for eller ikke anerkjent av staten eller regjeringen, kan betraktes som ikke-statlige aktører.

Urepresenterte nasjoner og folk inkluderer mange urfolk og samfunn fra den fjerde verden.

Noen religiøse grupper engasjerer seg i politiske saker på internasjonalt nivå. For eksempel kvekere drive kontorer i FN, hvor de lenge har tatt til orde for verdensfred. Den internasjonale islamske veldedige organisasjonen og katolske hjelpetjenester er eksempler på religiøse NGAer som hjelper marginaliserte og fattige. Et annet eksempel er Taliban, som er en religiøs gruppe så vel som en voldelig ikke-statlig aktør.

Voldelige ikke-statlige aktører – væpnede grupper, inkludert grupper som ISIS eller kriminelle organisasjoner, som narkotikakarteller.

Ikke-statlige aktørers rolle

I følge ulike fortellinger om internasjonal politikk blir ikke-statlige aktører sett på som enten helter eller skurker. Optimister anser dem for å være forkant av en fremvoksende global sivile samfunn, utfordrende autoritær regjeringers tendenser og makten til internasjonal kapital. Tilhengere av globaliseringsbevegelsen se ikke-statlige aktører som en nøkkel til å bygge nettverk på tvers av landegrenser, fremme felles forståelser og til og med internasjonal solidaritet. Realister på den annen side ser på NGA-er som enten frontorganisasjoner som tynt skjuler interessene til bestemte stater, eller som potensielle revolusjonære, som søker å undergrave nasjonal solidaritet og statens stabilitet system.

Ikke-statlige aktører hevder å ha oppnådd en viss suksess med å bidra til å nå både nasjonale og internasjonale utviklingsmål, slik som de rundt effektene av Klima forandringer. I noen tilfeller har ikke-statlige aktørers handlinger bidratt til å fylle klimagass utslippsgapet etterlatt av utilstrekkelig eller dårlig gjennomført regjeringens klimapolitikk.

Den internasjonale kampanjen for å forby landminer (ICBL), som har operert i over 90 land siden 1992, er et globalt nettverk av NGA-er som deler et mål om å gjøre verden fri for personellminer. Å trekke støtte fra høyprofilerte regjeringsfigurer som f.eks Diana, prinsesse av Wales, brakte de saken til FNs generalforsamling. ICBLs innsats førte til at det internasjonale samfunnet oppfordret stater til å ratifisere Ottawa Mine Ban Treaty i 1997, og dets bidrag ble tildelt Nobels fredspris i det samme året.

Spesielt i løpet av de siste to tiårene har ikke-statlige aktører oppnådd juridisk troverdighet og til og med anerkjennelse på grunn av deres store engasjement i den internasjonale orden. Deres økende tilstedeværelse som et mer fleksibelt alternativ til tradisjonelle myndighetsprosesser holder dem også stadig mer ansvarlige overfor internasjonal lov.

Blant dens mange andre komplekse effekter har globaliseringen økt innflytelsen fra ikke-statlige aktører i bedrifter med blandede resultater på økonomiske, sosiale og kulturelle rettigheter. Den økonomiske produksjonen til mange av verdens største selskaper overstiger bruttonasjonalprodukt av mange land. Med virksomhet i forskjellige land, har disse selskapene enorm makt – selv over landenes innenlandske økonomiske politikk – som utfordrer tradisjonelle regjeringsbaserte ansvarlighetsmekanismer. Når land konkurrerer med hverandre om utenlandske investeringer, slapper de ofte av arbeids- og miljøstandarder, noen blir uvillige eller ute av stand til å beskytte menneskelig og individuelle rettigheter. I tillegg til direkte brudd på menneskerettighetene, risikerer selskaper og banker å bli medskyldige i brudd på menneskerettighetene når de investerer i land som står overfor voldelig konflikt, kamp om ressurser og statlig korrupsjon og misbruk av makt.

Den mest åpenbare forskjellen mellom statlige aktører og ikke-statlige aktører er at mens statlige aktører er de regjerende regjeringene i et land, er ikke-statlige aktører innflytelsesrike organisasjoner eller velstående individer som har potensial til å påvirke handlingene til statlige aktører, men er ikke direkte alliert med en bestemt land.

Per definisjon er en stat en politisk enhet som har endelig autoritet eller suverenitet over et territorium og menneskene i det. Dermed inkluderer statlige aktører regjeringene i verdens nasjoner. For eksempel er USA, Storbritannia, Kina, Tyskland, Russland og Frankrike noen av de store og mest dominerende statlige aktørene på den internasjonale scenen. I motsetning til ikke-statlige aktører, har statlige aktører, som USAs kongress, den administrative makten til en stat. De har den ultimate autoriteten i sin beslutningsprosedyre sammen med retten til å ha militær makt. De har for eksempel lovlig rett til å erklære krig og bruke militærmakt etter deres ønsker.

Tilsvarende har statlige aktører eksklusiv myndighet til å utstede valuta, innkreve skatter og bruke offentlige midler. Alle krefter som ikke er tilgjengelig for ikke-statlige aktører.

Mens statlige aktører tradisjonelt har vært sett på som de dominerende aktørene på den internasjonale arenaen, er teknologisk utvikling, globalisering og sosiale bevegelser har økt kapasiteten til ikke-statlige aktører til å påvirke staten skuespillere.

Ved ikke å være alliert med eller forpliktet til noen regjering eller stat, står ikke-statlige aktører fritt til å arbeide individuelt for å påvirke og noen ganger blande seg inn i de statlige aktørenes handlinger.

Mens statlige aktører forfølger statsrelaterte interesser som eksemplifisert ved deres innenriks- og utenrikspolitikk, har ikke-statlige aktører varierte selvmotiverte interesser. For eksempel har IGO-er og frivillige organisasjoner hovedsakelig til hensikt å fremme verdensfred, humanitære tiltak og sosiale tjenester. I mellomtiden er hovedintensjonen til voldelige ikke-statlige aktører å skape politiske transformasjoner. Kriminelle ikke-statlige aktørgrupper engasjerer seg i transnasjonal organisert kriminalitet for økonomiske og politiske gevinster.

Væpnede ikke-statlige skuespillere

Væpnede ikke-statlige aktører, også kjent som voldelige ikke-statlige aktører, er individer eller grupper som er helt eller delvis uavhengig av regjeringer og som truer eller bruker vold for å oppnå sine mål. Væpnede ikke-statlige aktører varierer mye i mål, størrelse og metoder.

Bevæpnede ikke-statlige aktører, som ofte består av opprørsgrupper, militser, organisasjoner ledet av stammekrigsherrer og kriminelle nettverk, har i økende grad potensial til å forstyrre, undergrave eller fullstendig forhindre prosessene med freds- og statsbygging, som fører til gjentatte perioder med vold og overgrep mot mennesker rettigheter.

I dag er den økende makten til væpnede ikke-statlige aktører, som militanter, militser og kriminelle grupper, på bekostning av stater har blitt det The Brookings Institution har kalt "en svært konsekvensfull og kompleks dynamikk i dagens internasjonale system."

Denne trenden kommer som bredere verdensomspennende endringer i maktfordeling og styringsmåter og betyr at flere mennesker, spesielt i sliter og mislykkede stater, som Somalia, er avhengig av ulovlige økonomier for grunnleggende levebrød og væpnede ikke-statlige aktører for grunnleggende sikkerhet og styring. Ettersom kriminelle og militante aktører er bemyndiget og legitime regjeringer svekkes, sliter mange stater med å konfrontere problemet – noen tar til og med plass til eller innlemmer slike aktører. Lenge var tilfellet i Brasil, Jamaica, Mellom-Amerika, Bangladesh og India, men nå mer utbredt andre steder, forhandler slike svekkede stater med væpnede ikke-statlige grupper for å presse ut stemmer, skaffe finansiering, gjøre opp med politiske eller forretningsmessige rivaler, eller avverge andre væpnede ikke-statlige skuespillere. Selv om denne dynamikken begynte før pandemien med coronavirus (COVID-19), forverret pandemien dem absolutt.

Typer

Væpnede ikke-statlige aktører deltar i kamp i alle terreng. Vanlige typer inkluderer:

Narkotikakarteller og lignende kriminelle organisasjoner, som for eksempel Sinaloa-kartellet i Mexico, gjennomfører attentater, kidnappinger, tyverier og utpressing for å forsvare gressbanene deres mot rivaliserende gjenger og det statlige militæret og politiet.

Ekstremistiske folkebevegelser, som det naxalitt-maoistiske opprøret i det sentrale India, som bruker geriljataktikker – også kjent som asymmetrisk krigføring – for å forfølge sine mål.

Pirater som truer internasjonale skipsruter ved å rane skip eller ta gisler for å få løsepenger. Nylige eksempler inkluderer piratvirksomhet utenfor kysten av Somalia. Noen pirater hevder feilaktig at de tjener som "kystvakter" i stedet for en mislykket stat.

Private militære selskaper og selskaper som enten har egne, eller leier, private paramilitære tjenester. Et eksempel på væpnede ikke-statlige aktører som bekjemper andre væpnede ikke-statlige aktører, de flytende våpenlageret i Det indiske hav er aktive innen piratkopiering.

Religiøse eller ideologiske grupper, som Boko Haram i og rundt Nigeria, støtter væpnet vold som sin moralske eller hellige plikt.

Paramilitære grupper som bruker militære metoder og strukturer for å forfølge sin agenda, for eksempel den nå nedlagte provisoriske irske republikanske hæren.

Krigsherrer er lokale eller regionale ledere som bruker væpnet vold for å utøve militær, økonomisk og politisk kontroll over territorium i en suveren stat. Krigsherrer har en lang historie i Afghanistan, for eksempel.

Bruk av barn

Det fredelige internasjonale samfunnet har bredt fordømt væpnede og voldelige ikke-statlige aktører for å rekruttere – noen ganger tvinge – barn under 18 år for å tjene som stridende, speidere, portører, spioner, informanter og i andre roller der deres liv er på Fare. Mens mange statlige væpnede styrker også rekrutterer barn, har FN identifisert minst 14 land der barn er mye brukt av væpnede ikke-statlige grupper: Afghanistan, Colombia, Den sentralafrikanske republikk, Den demokratiske republikken Kongo, Irak, Mali, Myanmar, Nigeria, Gaza og de palestinske områdene, Filippinene, Singapore, Sør-Sudan, Sudan, Syria og Jemen. Siden 1999 har omtrent 60 grupper med historie om bruk av barn i militære roller inngått avtaler om å redusere eller avslutte praksisen.

Humanitær bistand

I følge forskning utført ved Overseas Development Institute kan engasjement fra væpnede ikke-statlige aktører være avgjørende for å hjelpe stater med å utføre humanitær innsats under konflikter. "I situasjoner med væpnet konflikt, stoler humanitære organisasjoner på prinsippene om uavhengighet og upartiskhet for å lette aksept av deres arbeid av krigførende," sa forskerne. "Engasjement med [væpnede ikke-statlige aktører] er nødvendig for å forklare disse prinsippene, oppnå sikkerhetsgarantier og lette fri bevegelse av berørte befolkninger."

Imidlertid, bemerket instituttet, unnlater regjeringer ofte å engasjere seg strategisk med voldelige ikke-statlige aktører, en tendens som har styrket seg siden slutten av kulden Krig, delvis på grunn av det sterke motet fra humanitært engasjement med voldelige ikke-statlige aktører i antiterrorlovgivning og giverfinansiering begrensninger.

Kilder

• Ataman, Muhittin. "Ikke-statlige aktørers innvirkning på verdenspolitikk: en utfordring for nasjonalstater." Alternativer, høsten 2003, https://ciaotest.cc.columbia.edu/olj/tjir/v2n1/tjir_v2n1atm01.pdf.
• \Kruck, Andreas. "Forsker på ikke-statlige aktører i internasjonal sikkerhet: teori og praksis." Routledge; 28. april 2017, ASIN: ‎B0716F3VSJ
• Felbab-Brown, Vanda. "De viktigste trendene å se i år på ikke-statlige væpnede skuespillere." Brookings-institusjonen15. januar 2021, https://www.brookings.edu/blog/order-from-chaos/2021/01/15/the-key-trends-to-watch-this-year-on-nonstate-armed-actors/.
• Jackson, Ashly. "Briefing Paper: Å snakke med den andre siden: Humanitært engasjement med væpnede ikke-statlige aktører". Oversjøisk utviklingsinstitutt, juni 2012, http://cdn-odi-production.s3-website-eu-west-1.amazonaws.com/media/documents/7711.pdf.